La réunion publique de commission est ouverte à
10 h 05 et présidée par M. Denis Ducarme.
De openbare commissievergadering wordt
geopend om 10.05 uur en voorgezeten door de heer Denis Ducarme.
01 Vraag van Wouter Raskin aan Anneleen Van
Bossuyt (Asiel, Migratie, Maatschappelijke Integratie, belast met
Grootstedenbeleid) over "De KUL-studie over het automatisch
leefloonadvies" (56018127C)
01 Question de Wouter Raskin à Anneleen Van
Bossuyt (Asile, Migration, Intégration sociale, chargée de la Politique des
Grandes Villes) sur "L'étude de la KUL sur l'automatisation de l'avis
relatif à l'octroi du revenu d'intégration" (56018127C)
01.01 Wouter Raskin (N-VA): Mevrouw de
minister, de KU Leuven voerde onlangs een onderzoeksproject uit naar een
theoretisch model dat op basis van administratieve gegevens uit de
Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid (KSZ) automatisch een beslissingsadvies
over het recht op een leefloon genereert. Die methode werd onder meer bij het
OCMW van Turnhout getest om na te gaan in welke mate men dat automatische
advies volgde en welke andere factoren daarbij eventueel een rol spelen. Het
eindverslag is onlangs gepubliceerd. Het project past in het streven naar
administratieve vereenvoudiging en een kortere doorlooptijd van
leefloondossiers. Dat is volkomen begrijpelijk.
Toch heb ik daarover enkele vragen.
Hoe beoordeelt u of de POD MI de versnelde
procedure die werd ontwikkeld? Welke voor- en nadelen ziet u? Bent u van
oordeel dat die procedure in overeenstemming is met de wettelijke vereisten
inzake het individueel sociaal onderzoek?
Hoe ziet u de verhouding tussen het gebruik
van administratieve gegevens en het wettelijk verplicht individueel sociaal
onderzoek? Volstaan die administratieve gegevens om alle
toekenningsvoorwaarden, zoals de werkbereidheid, de feitelijke gezinssamenstelling
enzovoort, correct te beoordelen?
In de versnelde procedure lijkt het
huisbezoek optioneel te zijn en dus niet doorslaggevend voor een
toekenningsbeslissing. Hetzelfde geldt blijkbaar voor het opvragen van
uittreksels en huurcontracten. Hoe staat u daar tegenover? Beschouwt u die
elementen eveneens als optioneel?
Welke rol ziet u voor een dergelijke
versnelde procedure weggelegd? Zult u daarmee al dan niet verder gaan?
01.02 Minister Anneleen
Van Bossuyt: Mijnheer Raskin, het gebruik van de KSZ-stromen is geen
nieuw gegeven. Elk OCMW kan de KSZ raadplegen in het kader van het sociaal
onderzoek. Meer nog, het mag de steunaanvrager in principe niet vragen om
gegevens aan te leveren waartoe het reeds toegang heeft via die stromen.
Wat betreft de versnelde procedure voor de
toekenning van leefloon die door de KU Leuven wordt voorgesteld, heeft mijn
administratie, de POD MI, een analyse gemaakt. Deze is sinds kort beschikbaar
op zijn website.
Wat betreft uw eerste en tweede vraag over
de beoordeling van de versnelde procedure en de verhouding tussen het gebruik
van administratieve gegevens en het wettelijk verplicht individueel sociaal
onderzoek, de versnelde procedure biedt een kader voor het voeren van het
sociaal onderzoek. Ze beschrijft de verschillende te doorlopen stappen en geeft
aan welke informatie via de KSZ moet worden geraadpleegd.
Op bepaalde punten sluit de procedure echter
onvoldoende aan bij het wettelijk kader. Mijn administratie beoordeelt onder
andere de volgende elementen als onvoldoende.
Ten eerste, de zes toekenningsvoorwaarden
worden onvoldoende onderzocht, zeker wat betreft de werkbereidheid en het
uitputten van eventuele andere rechten. Er worden dus voorbarige conclusies
getrokken op basis van de KSZ-gegevens zonder die af te toetsen aan de
feitelijke situatie van de betrokkene. Dat is niet correct.
Daarnaast zijn bepaalde elementen niet af te
leiden uit de KSZ, zoals een feitelijk samenwonen met iemand met inkomsten. De
KSZ geeft geen informatie over de samenstelling van het feitelijke huishouden.
Als de aanvrager aangeeft alleen te wonen, terwijl hij of zij samenwoont met
iemand die over middelen beschikt, kan de verklaring van de aanvrager niet
worden gestaafd enkel via een raadpleging in een KSZ. Dat kan alleen
gecontroleerd worden door middel van een gesprek met de aanvrager en een
huisbezoek.
Ten tweede, er wordt ook niet verwezen naar
een huisbezoek voor de toekenning van het recht op maatschappelijke integratie.
Het huisbezoek is wel opgenomen in de procedure, maar vormt geen doorslaggevend
element bij een toekenningsbeslissing.
Ten derde, de inschatting van
bestaansmiddelen wordt niet of onvoldoende onderzocht en er worden geen
stavingsdocumenten opgenomen in het dossier. De procedure benadrukt dan wel dat
de bewijslast tot een minimum beperkt moet blijven, maar bepaalde documenten,
zoals huurovereenkomsten of bankafschriften bij vermoeden van onjuiste
verklaringen, zijn wel essentieel. Omdat de feitelijke situatie van de
betrokkene in kaart moet worden gebracht, is de POD MI van mening dat de
versnelde procedure ontoereikend is.
De POD MI benadrukt in zijn advies ook
dat de maatschappelijk werker de hoeksteen van de sociale bijstand vormt. Een
algoritme kan en mag die taak niet overnemen. De POD MI heeft vastgesteld
dat vier van de zes toekenningsvoorwaarden niet sluitend kunnen worden
geëvalueerd op basis van de stromen alleen. Ik sluit me dus aan bij de
aandachtspunten die mijn administratie naar voren schuift.
Wat uw derde en vierde vraag betreft, er
loopt momenteel een studie over de werklast van maatschappelijk werkers. Zowel
onderzoekers van de KU Leuven als van de hogeschool Odisee zijn hierbij
betrokken. De versnelde procedure wordt meegenomen in die studie. De studie
moet uitmonden in concrete, direct implementeerbare voorstellen die de werklast
van maatschappelijk werkers op korte termijn kunnen verminderen, alsook in
voorstellen die op iets langere termijn kunnen worden uitgevoerd. Om er zeker
van te zijn dat de voorstellen implementeerbaar zijn, worden ze dit najaar nog
afgetoetst met een aantal piloot-OCMW's.
Mijn kabinet en de administratie volgen deze
studie op. Het doel is te komen tot werkbare voorstellen die de administratieve
lasten verminderen zonder afbreuk te doen aan de kwaliteit van het sociaal
onderzoek.
01.03 Wouter Raskin (N-VA): Dank u wel, mevrouw de minister.
Ik denk net zoals veel collega's dat een
aantal hervormingen waartoe de regering heeft besloten heel wat bijkomende druk
leggen op de OCMW's, de maatschappelijk assistenten en de sociale diensten. We
moeten daar ook oog voor hebben. Ik hoor in uw antwoord op mijn derde en vierde
vraag dat hieraan verder wordt gewerkt en dat de kwestie verder wordt
bestudeerd. Ook op relatief korte termijn zouden concrete voorstellen moeten
worden afgetoetst. Dat biedt toch enig perspectief.
Ik had daarentegen ook heel wat vragen bij
het eindverslag dat nu is neergelegd. Het leek me inderdaad, zoals u bevestigt,
quasi onmogelijk om een aantal essentiële gegevens te verkrijgen om tot een
goed afgewogen voorstel te komen op basis waarvan een bijzonder comité een
beslissing kan nemen. Ik ben het helemaal met u eens, mevrouw de minister, dat
de maatschappelijk assistent de hoeksteen van een sociaal onderzoek is en dat
ook moet blijven. Mensen die daarvoor zijn opgeleid en de nodige expertise hebben,
kan men niet zomaar door algoritmes vervangen.
Ik ben het dus met u eens, maar ik wil u ook
blijven aansporen om, samen met de OCMW's, naar andere oplossingen te blijven
zoeken voor de hoge werklast.
Het incident is gesloten.
L'incident est clos.
02 Samengevoegde vragen van
- Sandro Di Nunzio aan
Anneleen Van Bossuyt (Asiel, Migratie, Maatschappelijke Integratie, belast met
Grootstedenbeleid) over "Het ontbreken van centraal toezicht op en
registratie van leefloners in het buitenland" (56018202C)
- Ellen Samyn aan
Anneleen Van Bossuyt (Asiel, Migratie, Maatschappelijke Integratie, belast met
Grootstedenbeleid) over "De leefloners die langdurig in het buitenland
verblijven" (56018217C)
02 Questions jointes de
- Sandro Di Nunzio à Anneleen Van Bossuyt
(Asile, Migration, Intégration sociale, chargée de la Politique des Grandes
Villes) sur "L'absence de contrôle central et d'enregistrement des
bénéficiaires du RIS à l'étranger" (56018202C)
- Ellen Samyn à Anneleen Van Bossuyt (Asile,
Migration, Intégration sociale, chargée de la Politique des Grandes Villes) sur
"Les bénéficiaires du revenu d'intégration qui séjournent à long terme à
l'étranger" (56018217C)
02.01 Sandro Di Nunzio (Anders.): Mevrouw de
minister, mijn vraag over het leefloon heb ik al enige tijd geleden ingediend.
Bijna 174.000 mensen in ons land ontvangen
een leefloon. In principe mag iemand die een leefloon ontvangt maximaal één
maand per jaar in het buitenland verblijven om het recht op de uitkering te
behouden. Wie langer in het buitenland wil verblijven, moet daarvoor een
uitzondering bij het lokale OCMW aanvragen. Hoewel de federale overheid een
belangrijk deel van die uitkeringen financiert, is er blijkbaar geen centraal
dataregister van de toegekende uitzonderingen. Die gegevens zijn dus over de
lokale OCMW's verspreid.
Ik wil daarover dan ook een aantal vragen
stellen.
Ik heb in de pers gelezen dat een
centralisering op dit moment te veel administratieve lasten met zich zou
meebrengen. Klopt dat? Ik stel die vraag omdat het volgens mij nuttig zou zijn
om daar op zijn minst een zicht op te hebben. Zeker als we met de federale
overheid een bepaald beleid inzake de toepassing van de uitzonderingscriteria willen
voeren. Uiteraard hebben lokale besturen daarin een zekere autonomie en moeten
we ons niet te veel met hun beleid bemoeien, maar aangezien de federale
overheid toch een belangrijk deel van die uitkeringen financiert, bestaat er
misschien toch nood aan inzicht in hoe de uitzonderingscriteria worden
gehanteerd, in welke omstandigheden, in welke regio's en bij welke OCMW's.
Kunnen die gegevens op termijn worden gecentraliseerd, zodat de federale
regering, uzelf en uw diensten daar een zekere sturing aan het beleid kunnen
geven?
In tweede instantie stel ik vast dat de
federale inspectiedienst in 2025 in heel het land blijkbaar geen inbreuken op
de regels voor die uitzonderingen heeft vastgesteld. Ik ben een goedgelovig
mens, maar ik vraag me toch af of die steekproeven representatief en duidelijk
genoeg zijn, als er niet één inbreuk is vastgesteld. Hoe worden die controles
precies uitgevoerd? Welke conclusies kunt u daarover met ons delen?
02.02 Ellen Samyn (VB): Mijnheer de
voorzitter, ik verwijs naar de schriftelijke versie van mijn vraag.
In mijn schriftelijke vraag 742 bevroeg
ik u naar het aantal leefloners die langer dan de toegelaten termijn in het
buitenland zouden verblijven, de uitzonderingen hierop en de controles binnen
dit systeem. U gaf aan dat deze informatie door de afzonderlijke OCMW's wordt
bijgehouden en dat de federale overheid met regelmaat controles uitvoert. In de
krant gaf u daarnaast aan dat de oprichting van een centraal register net meer
werkdruk voor de OCMW-medewerkers tot gevolg zou hebben.
Hoe kan u garanderen dat de afzonderlijke
OCMW's geregeld controles uitvoeren en dat er geen verschillen bestaan tussen
de OCMW's onderling afhankelijk van bijvoorbeeld de werkdruk en opvolging van
dossiers?
Heeft uw administratie pistes onderzocht
voor de oprichting van een centraal register en kan dit tegenwoordig niet via
automatische tools gebeuren zodat er nauwelijks sprake is van verhoogde
werkdruk? Zo nee, waarom niet? Bent u van plan pistes te onderzoeken eventueel
in samenwerking met de ministers van de gewesten?
U gaf aan dat 861 leeflonen geschorst
werden omdat iemand te lang in het buitenland verbleef. In hoeveel gevallen
ging het hierbij om een persoon van buitenlandse herkomst en bij welke OCMW's
zaten deze 861 dossiers? Geeft dit aanleiding voor uw controlediensten om meer
controles bij deze OCMW's uit te voeren?
Er werd bij geen enkel OCMW vastgesteld
dat de regels niet gevolgd werden. Bij hoeveel OCMW's voeren de federale
diensten jaarlijks controle uit, hoe gebeuren deze controles en acht u deze
adequaat? U gaf aan dat u gerichter op zoek zou gaan naar OCMW's waar er toch
problemen zouden zijn, hoe zal u dit concreet aanpakken en zijn er nu reeds
dergelijke OCMW's bekend?
02.03 Minister Anneleen
Van Bossuyt: Mijnheer Di Nunzio, mevrouw Samyn, de huidige regelgeving
bepaalt dat een leefloonbegunstigde maximaal vier weken per kalenderjaar in het
buitenland kan verblijven met behoud van het leefloon. Wanneer die termijn
wordt overschreden, wordt de uitbetaling in principe geschorst. Er geldt een
meldingsplicht vanaf een verblijf in het buitenland van één week of langer.
Het OCMW kan afwijken van de maximale
verblijfsduur als er sprake is van uitzonderlijke omstandigheden. Die
beoordeling gebeurt op basis van het sociaal onderzoek en de concrete
omstandigheden in het dossier. Het gaat altijd om een individuele beslissing.
Een verblijf in het buitenland in het kader van een duidelijk afgebakend
studieprogramma kan bijvoorbeeld zo'n uitzonderlijke omstandigheid zijn. Het
OCMW moet over voldoende concrete elementen beschikken om te kunnen beoordelen
of een afwijking gerechtvaardigd is. Het kan hieraan ook voorwaarden verbinden,
zoals het voorleggen van een inschrijvingsbewijs of een bewijs dat de opleiding
daadwerkelijk wordt gevolgd.
Dat neemt niet weg dat het nuttig kan zijn
om de huidige regeling te herzien. We kunnen bekijken of de regels duidelijker
en eenvoudiger kunnen worden vormgegeven, en of een betere afstemming met
andere regelingen, zoals die voor de inkomensgarantie voor ouderen (IGO)
wenselijk en mogelijk is. Vandaag wordt voor leeflooncliënten bijvoorbeeld in
weken gerekend. Een verblijf van dertien opeenvolgende dagen wordt als één week
aangerekend. Een berekening op basis van het effectieve aantal verblijfsdagen
zou in dat opzicht eenvoudiger zijn. Dat is een van de mogelijkheden die we
momenteel onderzoeken. Ook de verhouding tot de voorwaarden inzake
werkbereidheid verdient aandacht. Werkbereidheid is een wettelijke voorwaarde
voor het recht op maatschappelijke integratie. Een verblijf in het buitenland
kan de beschikbaarheid voor de arbeidsmarkt beperken. Daarnaast kan ook de
regeling inzake uitzonderlijke omstandigheden worden geëvalueerd. De
mogelijkheid om af te wijken moet behouden blijven, maar is vandaag te algemeen
geformuleerd, waardoor er in de praktijk een ruime beoordelingsmarge bestaat.
Ik wil dus samen met mijn administratie
verschillende mogelijke sporen verder onderzoeken. Uiteraard zal een eventuele
wettelijke aanpassing van de huidige regeling binnen de regering en het
Parlement verder moeten worden besproken.
Een centrale registratie van alle
individuele beslissingen over uitzonderingen lijkt mij op dit moment echter
niet passend. Een dergelijke registratie zou voor de OCMW's bijkomende
administratieve lasten met zich meebrengen. Bovendien zou die registratie
altijd afhankelijk blijven van de bereidheid van de OCMW's om de beslissingen
aan het centrale register door te geven. Als bepaalde OCMW's te kwader trouw
handelen, zullen ze die informatie evenmin doorgeven. Het centrale register zou
dan geen representatief beeld opleveren.
Het enige alternatief zou erin bestaan alle
personen die een leefloon ontvangen een tracker te geven, zodat kan worden
nagegaan wanneer ze zich in het buitenland bevinden. Ik denk echter niet dat we
in een samenleving willen belanden met een Big Brother-overheid.
Wat de controle betreft, de inspectiedienst
heeft de laatste zes jaar geen fouten vastgesteld bij de behandeling van
dossiers door de OCMW's. Dat betekent dat de gecontroleerde dossiers waarin
sprake was van een verblijf in het buitenland, correct werden afgehandeld. Als
het OCMW een sanctie moest opleggen, is dat gebeurd. Als er voor een
uitzondering werd gekozen, dan was die ook voldoende gemotiveerd. In 2025 heeft
de inspectiedienst in totaal 4.500 dossiers gecontroleerd bij 221 OCMW's.
Samengevat, we bekijken of we de regels
kunnen aanpassen, maar een centraal register lijkt mij niet opportuun.
02.04 Sandro Di Nunzio (Anders.): Dank u
wel, mevrouw de minister, voor uw antwoorden.
Uiteraard zijn we er ook geen voorstander
van om de lokale besturen te veel administratieve lasten op te leggen.
Het is goed dat u de regels bekijkt, zeker
als uit de analyse blijkt dat die te vaag of te algemeen zouden zijn. Het is
ook de eerste keer dat ik verneem dat die dertien dagen eigenlijk slechts voor
een week meetellen. Dat moet natuurlijk worden geëvalueerd.
Het is wel jammer dat we niet echt over
gegevens beschikken om zo'n evaluatie uit te voeren. Die zouden de evaluatie
veel beter kunnen maken. Dat was vooral de insteek van mijn vraag. Op welke
manier kunnen we aan representatieve cijfers komen om te zien waar het fout
loopt?
We horen immers vaak verhalen of politieke
uitspraken dat bepaalde zeer progressieve of linkse besturen veel soepeler
zouden zijn dan andere centrumrechtse of heel rechtse besturen. Dat maakt het
debat moeilijk. Hoe zit het precies? Klopt dat of niet? Ik denk dat u als
lokaal mandataris ook op straat verhalen hoort, soms schandalige verhalen over
vreemdelingen die lange tijd in het buitenland verblijven en toch een leefloon
ontvangen. Daardoor ontstaat er ongenoegen. Kloppen die verhalen? Dat is
natuurlijk moeilijk te controleren.
Ik denk dus dat het niet slecht zou zijn als
we over die gegevens konden beschikken. Dat mag inderdaad niet ten koste gaan
van een overdreven administratieve belasting van de OCMW's en hun diensten. Ik
vind het dan ook jammer dat we die gegevens niet hebben.
Ik zou u willen vragen om bij de evaluatie
van de regels ook aan die bekommernis aandacht te besteden. Ik kan u geen
bijkomende vraag stellen, maar ik zou graag weten tegen wanneer die evaluatie
zal plaatsvinden. Ik neem aan dat u nog tijdens deze legislatuur naar het
Parlement wilt terugkomen om dat te bespreken.
Mijn bekommernis is dat persoonlijke
vaststellingen over bepaalde personen, vaak vreemdelingen of mensen met
migratieroots, tot ongenoegen leiden. We zouden dat toch moeten kunnen
kwantificeren en evalueren. Hoe erg is het probleem eigenlijk? Zijn er verschillen
tussen de besturen? Waar zitten de eventuele onevenwichten?
02.05 Ellen Samyn (VB): Mevrouw de
minister, ik heb een gemengd gevoel bij uw antwoord.
Enerzijds is het goed dat de regels worden
herbekeken. Ik hoop dat dat nu ook vrij snel gebeurt. Anderzijds stel ik vast
dat u heel vaak geen cijfergegevens verstrekt over de onderwerpen waarover ik u
bevraag – ik stel u veel schriftelijke vragen.
We hebben het in de commissie ook al gehad
over geweld tegen OCMW-medewerkers, het verblijf in het buitenland en de hoogte
van de totale bijstand. Ook daarover geeft u geen cijfergegevens, omdat die
niet centraal worden bijgehouden. We moeten blijkbaar rekenen op de bereidheid
van de OCMW's om die gegevens door te geven. Ik vind dat enigszins
tegenstrijdig met het GPMI-verhaal. Daar verwachten we ook dat de OCMW's de
regels met betrekking tot het GPMI opvolgen, omdat er anders sancties kunnen
volgen.
Ik vind het daarom een bijzonder antwoord.
Los van het feit dat er geen administratieve lasten mogen bijkomen voor de
OCMW's, lijkt het ons toch goed dat bepaalde gegevens ergens centraal worden
bijgehouden. Wat ons betreft natuurlijk op regionaal niveau.
Hoe kunnen we anders wantoestanden
controleren? Die bestaan wel degelijk. Ik zeg niet dat iedereen die in het
buitenland verblijft, moedwillig misbruik maakt van het systeem, maar hoe
kunnen we anders dat systeem controleren? Ik vind het vreemd dat u zegt dat de
OCMW's de gegevens moeten doorgeven en dat het op moedwilligheid wijst als ze
dat niet doen. Er moet toch ergens een controlefunctie bestaan?
Ik blijf uw antwoord dus enigszins speciaal
vinden. Er gaat immers veel belastinggeld verloren als er sprake is van fraude
of moedwilligheid.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
03 Questions jointes de
- Marie Meunier à Anneleen Van Bossuyt (Asile,
Migration, Intégration sociale, chargée de la Politique des Grandes Villes) sur
"Le Fonds gaz et électricité 2026" (56018259C)
- Pierre-Yves Dermagne à Anneleen Van Bossuyt
(Asile, Migration, Intégration sociale, chargée de la Politique des Grandes
Villes) sur "L'explosion des prix de l'énergie" (56018725C)
- Anne Pirson à Anneleen Van Bossuyt (Asile,
Migration, Intégration sociale, chargée de la Politique des Grandes Villes) sur
"Le renforcement du Fonds gaz et électricité et la continuité des aides
des CPAS durant l’hiver" (56018817C)
- Jeroen Van Lysebettens à Anneleen Van Bossuyt
(Asile, Migration, Intégration sociale, chargée de la Politique des Grandes
Villes) sur "Les mesures en matière d'énergie et l'augmentation du tarif
social" (56019337C)
- Sarah Schlitz à Anneleen Van Bossuyt (Asile,
Migration, Intégration sociale, chargée de la Politique des Grandes Villes) sur
"Le Fonds gaz et électricité" (56019486C)
03 Samengevoegde vragen van
- Marie Meunier aan
Anneleen Van Bossuyt (Asiel, Migratie, Maatschappelijke Integratie, belast met
Grootstedenbeleid) over "Het Gas- en Elektriciteitsfonds voor 2026"
(56018259C)
- Pierre-Yves Dermagne
aan Anneleen Van Bossuyt (Asiel, Migratie, Maatschappelijke Integratie, belast
met Grootstedenbeleid) over "De explosieve stijging van de
energieprijzen" (56018725C)
- Anne Pirson aan
Anneleen Van Bossuyt (Asiel, Migratie, Maatschappelijke Integratie, belast met
Grootstedenbeleid) over "Het spijzen v.h. Gas- en Elektriciteitsfonds en
de continuïteit van de OCMW-steun tijdens de winter" (56018817C)
- Jeroen Van
Lysebettens aan Anneleen Van Bossuyt (Asiel, Migratie, Maatschappelijke
Integratie, belast met Grootstedenbeleid) over "De energiemaatregelen en
het stijgende sociale tarief" (56019337C)
- Sarah Schlitz aan
Anneleen Van Bossuyt (Asiel, Migratie, Maatschappelijke Integratie, belast met
Grootstedenbeleid) over "Het Gas- en Elektriciteitsfonds" (56019486C)
03.01 Marie Meunier (PS): Madame la ministre, cet été, de nombreux CPAS m'ont alertée sur
la diminution particulièrement drastique de leur enveloppe Fonds gaz et
électricité pour l'exercice 2026. Ce fonds constitue un outil de première ligne
dans la lutte contre la précarité énergétique. Les CPAS ont été notifiés de
cette diminution le 3 juillet 2026, en pleine année budgétaire, alors que la
période de subvention a pris cours à partir du 1er janvier 2026.
Cette information est donc arrivée six mois plus tard, alors qu'ils avaient
déjà commencé à fonctionner avec une enveloppe qui, en réalité, était revue à
la baisse.
Le résultat est connu et est assez préoccupant:
plusieurs CPAS ont constaté que leur enveloppe 2026 était, dans le meilleur des
cas, déjà largement entamée, et, dans le pire des cas, déjà dépassée, alors que
l'hiver n'a même pas encore commencé. Cela signifie que certains CPAS
pourraient devoir refuser des demandes d'aide ou puiser dans leurs fonds
propres pour des ménages en précarité énergétique en plein hiver.
Il est demandé aux CPAS une gestion rigoureuse,
une planification sérieuse et un contrôle budgétaire strict. Mais comment
voulez-vous qu'ils planifient et gèrent correctement des deniers publics quand
l'autorité fédérale ne leur communique les règles du jeu qu'à mi-parcours, une
fois que l'année est largement entamée?
Madame la ministre, comment justifiez-vous
qu'une décision de diminution de Fonds gaz et électricité, applicable dès le 1er janvier
2026, n'ait été notifiée aux CPAS que le 3 juillet de la même année?
Disposez-vous d'un état des lieux, CPAS par CPAS, ou à tout le moins par
arrondissement, du taux de consommation de l'enveloppe 2026? Combien de CPAS, à
ce stade, ont déjà épuisé ou dépassé leur enveloppe annuelle? Quelles solutions
comptez-vous apporter aux CPAS qui ont déjà épuisé leur enveloppe, alors que
l'hiver, période de pic de demande, n'a pas encore commencé? Ces CPAS
devront-ils refuser des demandes d'aide légitimes, faute de moyens?
Une réforme du fonds de la CREG, avec
réinjection de moyens supplémentaires, a été évoquée en avril 2026. Nous avons
rediscuté hier avec votre collègue, le ministre de l'Énergie, Mathieu Bihet. Où
en est ce dossier, concrètement? Pouvez-vous vous engager sur un calendrier
précis? À ce stade, les CPAS n'ont pas vu arriver ce budget complémentaire qui
leur avait été annoncé. Il s'agit tout de même d'un montant de 15 millions
d'euros. Comptez-vous prendre l'engagement pour les exercices futurs de communiquer
les montants définitifs du Fonds gaz et électricité avant le début de l'année
de subvention, afin que les CPAS puissent gérer leurs moyens en connaissance de
cause?
Monsieur le président, je vous signale que
M. Dermagne ne sera pas présent pour poser sa question.
03.02 Anne Pirson (Les Engagés): Madame la
ministre, le Fonds gaz et électricité est un outil essentiel pour les CPAS. Il
leur permet d’accompagner les ménages confrontés à des difficultés de paiement
et de financer des interventions préventives ou curatives en matière d’énergie.
La fin progressive des moyens exceptionnels
mobilisés durant la crise énergétique et l’évolution de la répartition du fonds
se traduisent toutefois par une diminution sensible des dotations de certains
CPAS. Je ne viens pas du Hainaut, mais j’ai lu qu’à Charleroi, la dotation
relevant de l’article 6 de la loi du 4 septembre 2002, directement
destinée aux aides financières et aux actions préventives, est ainsi passée de
1,78 million d'euros en 2025 à 590 000 euros en 2026. Selon les informations
relayées par la presse, cette enveloppe serait déjà entièrement mobilisée,
alors que l’hiver n’a pas encore commencé.
Ce gouvernement est bien conscient des
difficultés persistantes rencontrées par certains ménages. Il a d’ailleurs
annoncé en avril une enveloppe supplémentaire de 15 millions d’euros afin
de renforcer à parts égales le Fonds gaz et électricité et le Fonds Social
Chauffage. Cette décision constitue une réponse importante pour soutenir les
publics les plus vulnérables et les CPAS chargés de les accompagner.
Ces moyens complémentaires doivent maintenant
être répartis dans les meilleurs délais, en tenant compte des besoins
réellement constatés sur le terrain. Cette situation invite également à
réfléchir à une meilleure prévisibilité des dotations, afin de permettre aux
CPAS de planifier au mieux leurs interventions tout au long de l’année.
Madame la ministre, pouvez-vous nous informer
de l’état d’avancement de la répartition et du versement des 7,5 millions
d’euros supplémentaires destinés au Fonds gaz et électricité, ainsi que du
calendrier et des critères envisagés? Un suivi de la consommation des dotations
par les CPAS est-il organisé afin d’identifier ceux qui rencontrent les besoins
les plus importants? Comment entendez-vous sécuriser la continuité des aides
durant l’hiver et améliorer la prévisibilité du fonds pour les prochains
exercices?
Je vous remercie déjà pour vos réponses.
03.03 Sarah Schlitz (Ecolo-Groen): Madame la
ministre, les CPAS tirent la sonnette d'alarme. Le Fonds gaz et électricité
n'est pas suffisant pour subvenir aux besoins de leurs bénéficiaires. Ils
observent une explosion des demandes liées à la crise énergétique, notamment dans
les passoires énergétiques.
En 2025, je vous faisais déjà part des
inquiétudes des CPAS sur la diminution brutale de ce fonds. En 2026, il
apparaît qu'une diminution supplémentaire a été actée, pour mettre fin aux
aides mobilisées lors de la crise énergétique de 2022, mais sans compter la
nouvelle crise que l'on traverse. En effet, les prix énergétiques augmentent de
manière vertigineuse.
À Charleroi, l'enveloppe est passée de plus
d'un million d'euros à environ 590 000 euros, soit une baisse de 45 %
du fonds. En parallèle, rappelons que l'arrêt des mécanismes des primes à
l'isolation piège les familles modestes propriétaires de leur logement dans des
passoires énergétiques. Pour les locataires, la situation est encore bien pire,
puisqu'aucun mécanisme public n'existe, à ce jour, pour leur permettre de voir
l'isolation de leur logement s'améliorer.
Cela signifie un calvaire, en été, avec des
fortes chaleurs qui vont continuer à se multiplier. En hiver, c'est le froid, y
compris pour les familles avec enfants. Le gouvernement a annoncé une enveloppe
de 15 millions pour tous les CPAS. La fédération des CPAS est toujours en
attente d'informations au sujet des modalités de répartition et d'octroi de
cette aide.
Madame la ministre, confirmez-vous une
diminution figurant dans l'article 6 de la loi du 4 septembre 2002
dans le fonds 2026? De quel montant exactement? Comment la décision
a-t-elle été prise? Quand les 15 millions d'euros promis au fonds
seront-ils distribués, et de quelle manière? Que répondez-vous aux CPAS qui
disent devoir utiliser leurs fonds propres pour combler les trous?
03.04 Anneleen Van Bossuyt, ministre: Mesdames Meunier,
Pirson et Schlitz, je voudrais tout d'abord clarifier un point. Les moyens de
base du Fonds gaz et électricité n'ont pas diminué. Grâce à l'indexation, le
financement de base passe de 72,4 millions d'euros en 2025 à 74,1 millions
d'euros en 2026. À ce montant s'ajoutent les moyens non utilisés par les
CPAS l'année précédente ou récupérés par mon administration. Pour 2026,
cela représente 2,6 millions d'euros. Au total, le fonds dispose donc
d'environ 76,7 millions d'euros. Ce montant est inférieur à celui de
certaines années précédentes, parce que des moyens supplémentaires
exceptionnels avaient alors été accordés dans le contexte de la crise
énergétique. Le financement de base du fonds n'a donc pas été réduit.
Sur ces moyens, environ 65 millions
d'euros financent le personnel des CPAS, et environ 12 millions d'euros
sont consacrés aux aides financières, notamment pour les aides énergétiques et
les mesures préventives. Le montant définitif du fonds n'est connu qu'en avril,
car il faut d'abord connaître les moyens que les CPAS n'ont pas utilisés
l'année précédente. Les CPAS communiquent ces informations pour la fin du mois
de février.
Pour le financement du personnel, les CPAS ont
toutefois la garantie de recevoir au moins les mêmes montants que l'année
précédente. En 2026, 1 003,5 équivalents temps plein sont ainsi
financés. En ce qui concerne les moyens destinés aux aides financières, nous ne
connaîtrons leur utilisation effective par les CPAS en 2026 qu'en
février 2027, après leur rapportage.
Enfin, concernant les 15 millions d'euros
supplémentaires destinés aux mesures énergétiques, les discussions sont
toujours en cours au sein du gouvernement et avec le ministre de l'Énergie.
Aucune mesure n'a encore été prise. Nous voulons utiliser ces moyens de manière
aussi ciblée que possible pour soutenir les ménages vulnérables, tout en
limitant au maximum la charge administrative supplémentaire pour les CPAS. Les
mesures concrètes seront communiquées dès qu'un accord aura été trouvé au sein
du gouvernement.
03.05 Sarah Schlitz (Ecolo-Groen): Merci,
madame la ministre, pour votre réponse.
J'entends qu'il s'agit d'enveloppes séparées,
mais le résultat global est quand même une diminution des montants disponibles
pour soutenir les ménages dans le besoin par le biais des CPAS en matière de
dépenses énergétiques. C'est un problème, parce qu'aujourd'hui, rien n'indique
– au contraire – que nous n'allons pas au-devant d'une grave crise
énergétique. Pour moi, il est inenvisageable de continuer de cette façon.
Aujourd'hui, les CPAS – en tout cas ceux qui sont les plus en difficulté –
se retrouvent à devoir choisir de ne pas aider certaines personnes qui
l'auraient été auparavant, ou de diminuer le montant des aides allouées.
Voorzitter: Wouter Raskin.
Président: Wouter Raskin.
On voit actuellement le refus de votre
gouvernement d'aller récupérer les surprofits du secteur énergétique, qui
pourtant engrange des milliards d'euros de bénéfices sur le dos des citoyens;
on voit la stratégie énergétique catastrophique de votre collègue de l'Énergie,
qui a débranché l'appel d'offres pour la construction d'un parc éolien offshore
dont on n'a toujours aucune nouvelle – alors que si cet appel d'offres
avait été mis en place comme prévu, ce projet aurait déjà abouti et nous
aurions accès à une énergie moins chère et plus stable, de sorte que nous
pourrions être davantage résilients par rapport au contexte international. Mais
il n'en est rien et, aujourd'hui, le projet patine. Cet aspect-là, vous n'en
êtes pas responsable, bien évidemment, mais vous devez faire en sorte que votre
ministre de l'Énergie soit plus efficace. Aujourd'hui, nous sommes face à un
réel problème d'effectivité de la stratégie énergétique de ce gouvernement.
Par ailleurs, j'attire également votre
attention sur le fait que la part du budget des ménages en matière de logement
explose. Le prix de l'immobilier ne cesse d'augmenter, que ce soit pour les
achats ou pour les locations. Cela veut dire qu'aujourd'hui, en raison du
plafonnement de l'indexation et de l'appauvrissement d'une partie de la
population – qui a notamment été exclue du chômage et qui n'a pas la
possibilité de recourir aux aides du CPAS en raison de son statut de
cohabitant –, nous assistons à un appauvrissement général de la
population, qui va se retrouver dans des difficultés encore plus grandes pour
faire face à des factures d'énergie qui explosent. J'attire vraiment votre
attention sur cet élément, parce qu'aujourd'hui, ce dont on aurait besoin,
c'est d'une forte augmentation du Fonds gaz et électricité.
Je vous remercie.
03.06 Marie Meunier (PS): Madame la ministre,
je vous remercie pour vos réponses.
Vous nous dites que l'enveloppe n'a pas diminué
mais qu'elle a augmenté. Dans de ma région, il n'y a pas un seul CPAS dont
l'enveloppe n'a pas diminué: à Boussu, elle a diminué de 11,7 %, à Colfontaine
de 11,20 %, à Dour, de 4,9 %, et à Mons de près de 20 %.
Peut-être que d'une manière générale, l'enveloppe a augmenté. Mais dans les
gros CPAS wallons, et en tout cas dans ceux du Borinage, cette enveloppe a
drastiquement diminué. L'enveloppe du CPAS de La Louvière a aussi diminué.
Vous ne pouvez pas donner les chiffres des
enveloppes avant avril, parce que justement, nous n'avons pas connaissance de
l'utilisation de cette enveloppe l'année précédente, avant le mois d'avril. Je
peux le comprendre. Mais cela signifie qu'en avril, vous connaissez
pertinemment les sommes utilisées l'année précédente. En tout cas, vos services
sont au courant.
Pourquoi, à Charleroi et dans l'ensemble de ces
CPAS, constate-t-on, en juillet, que l'enveloppe a été fortement diminuée? Si
vous avez les chiffres de l'enveloppe utilisée l'année précédente, vos services
doivent savoir qu'à ce moment-là de l'année, l'enveloppe est déjà utilisée en
grande partie ou, en tout cas, que la subvention en tant que telle est
nécessaire. Diminuer drastiquement cette enveloppe n'a pas beaucoup de sens.
Vous et votre collègue avez annoncés en avril
15 millions. Nous sommes en octobre, aux portes de l'hiver. Il serait tout
de même intéressant de commencer à capter l'urgence, pour pouvoir mettre en
œuvre cette enveloppe. Il ne faudrait pas la donner aux CPAS l'année prochaine
en plein été. Il serait bien de prendre les devants. Encore une fois, vous
l'avez annoncé en avril.
Comme je l'ai dit à votre collègue hier, cette
enveloppe-là, ce serait formidable qu'elle soit financée avec ce qui a été
retiré de ces enveloppes-là au niveau des CPAS au mois de juillet. Ce n'est pas
une aide complémentaire mais c'est une aide redistribuée. C'est tout à fait
différent.
03.07 Anne Pirson (Les Engagés): Madame la ministre,
merci pour vos réponses.
Le renforcement du fonds est évidemment le
bienvenu, mais il est vrai que les CPAS ont quand même besoin de savoir
rapidement quand les moyens seront disponibles, et selon quels critères ils
seront répartis.
Nous espérons vraiment que vous veillerez à ce
que les moyens soient répartis et parviennent rapidement aux CPAS qui en ont le
plus besoin, de manière à ce qu’ils aient une visibilité suffisante pour
organiser leurs différentes interventions.
Les ménages ne peuvent pas se retrouver sans
aide au moment où leurs difficultés de paiement risquent de s'aggraver. Nous comptons
sur vous, madame la ministre. Nous suivrons aussi avec beaucoup d'attention les
avancées sur ce sujet au sein du Conseil des ministres.
Je vous remercie.
De voorzitter: Collega's, de heer
Ducarme vraagt om kort tussen te komen. Mijn voorstel zou zijn om dat toe te
staan, mits uw goedkeuring, maar dan ook andere leden de gelegenheid te geven
om tussen te komen indien zij dat wensen. Kunt u daarmee akkoord gaan? (Instemming)
03.08 Denis Ducarme (MR): Madame la ministre, je
vous demande d'éclaircir deux points sur le sujet parce que les chiffres
que vous nous avez donnés me sidèrent. Vous nous avez bien dit que sur 76 millions,
65 millions étaient consacrés au personnel et seulement 12 millions à
l'aide. C'est le premier point à soulever, parce que cela fait partie du
problème. Si sur le Fonds, 75 ou 80 % sont consacrés au personnel
plutôt qu'à l'aide, cela devient ridicule.
L'autre élément est un élément
d'incompréhension qui peut rejoindre ce qui a été souligné par certains
collègues. Vous nous dites que le Fonds, à l'inverse de ce qui a été indiqué
par certains collègues, n'a pas diminué. Ça c'est le premier élément. Pourtant,
les informations dont nous disposons, c'est que dans certaines villes, il a
diminué de 40 %. Que se passe-t-il, madame la ministre? Vous nous parlez
de l'accord qui doit intervenir, mais si le Fonds ne diminue pas au niveau de
l'enveloppe globale, pour quelles raisons diminue-t-il dans les enveloppes
attribuées à un certain nombre de grandes villes? En conclusion, madame la
ministre, avez-vous la volonté de rencontrer un objectif qui voit au moins les
CPAS profiter des moyens dont ils ont bénéficié l'année dernière?
De voorzitter: Zijn er nog collega’s
die kort wensen te repliceren? (Nee)
03.09 Denis Ducarme (MR): Pourrais-je avoir la réponse complémentaire, monsieur le
président?
Le président: Je ne pense pas que ce
soit prévu.
03.10 Anneleen Van Bossuyt, ministre: Non, mais
je peux répéter ce que j'avais dit.
Le financement est effectivement de
65 millions d'euros pour le personnel et d’environ 12 millions
d'euros consacrés aux aides financières. C'est tout à fait le cas. C'est aussi
pourquoi j'ai dit à la fin que nous voulons que les 15 millions d'euros
soient dépensés de la manière la plus efficace possible, parce que la charge de
travail administrative pour les CPAS ne peut pas être sous-estimée.
03.11 Denis Ducarme (MR): (…)
03.12 Anneleen Van Bossuyt, ministre: Oui,
c'est parce cela demande beaucoup de travail. Des assistants sociaux doivent
traiter chaque dossier individuel.
03.13 Denis Ducarme (MR): (…) Quelque chose
dans les chiffres ne doit pas correspondre à la réalité. Mais si c'est le cas,
c'est absurde.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
04 Question de Marie Meunier à Anneleen Van
Bossuyt (Asile, Migration, Intégration sociale, chargée de la Politique des
Grandes Villes) sur "La capacité des CPAS à soutenir les familles
confrontées à l'augmentation des frais scolaires" (56018406C)
04 Vraag van Marie Meunier aan Anneleen Van
Bossuyt (Asiel, Migratie, Maatschappelijke Integratie, belast met
Grootstedenbeleid) over "Het vermogen van de OCMW's om steun te bieden aan
gezinnen die tegen hogere schoolkosten aankijken" (56018406C)
04.01 Marie Meunier (PS): Madame la ministre,
la rentrée scolaire est une période qui, financièrement, est difficile pour de
nombreuses familles. Cette année n'y échappe pas, dans un contexte où les coûts
liés à la scolarité augmentent et où le soutien aux plus précarisés est
constamment sacrifié, tant au niveau fédéral que régional. Si l'organisation et
le financement de l'enseignement relèvent principalement des communautés, les
CPAS jouent par contre un rôle essentiel pour permettre aux familles de faire
face à ces dépenses de rentrée et pour garantir aux enfants un accès égal à la
vie scolaire et extrascolaire.
Or, dans le même temps, le Fonds de
Participation et Activation sociale (PAS), qui permettait notamment de soutenir
les activités scolaires et extrascolaires pour des enfants issus de familles
précarisées, a été supprimé à partir de 2026.
Madame la ministre, avez-vous évalué l'impact
de la suppression du PAS sur les aides accordées par les CPAS pour les frais
scolaires? Avez-vous eu des retours de terrain ou du SPP Intégration sociale à
ce sujet?
Disposez-vous de chiffres sur le nombre de CPAS
qui ont pu dégager des moyens pour aider les familles à payer les frais
scolaires pour cette rentrée?
Quelle concertation avez-vous menée avec les
régions, les communautés et les CPAS afin d'éviter que la suppression du PAS
touche directement les enfants en situation de pauvreté, en particulier pour
leur participation à la vie scolaire?
Enfin, au vu du contexte, envisagez-vous de
rétablir un financement fédéral spécifique permettant aux CPAS de soutenir les
familles les plus fragiles face aux dépenses scolaires?
04.02 Anneleen Van Bossuyt, ministre:
Madame Meunier, en ce qui concerne votre première question, je suis
consciente que la rentrée scolaire peut représenter une charge financière
considérable pour les familles, en particulier celles qui connaissent une
situation de précarité. La participation des enfants à la vie scolaire et
extrascolaire constitue à cet égard un enjeu crucial dans la lutte contre la
pauvreté des enfants.
Cependant, il convient de rappeler que la
décision de ne pas renouveler le subside de participation et d'activation
sociale s'inscrit dans la volonté du gouvernement de mettre progressivement fin
aux interventions fédérales dans les compétences dites usurpées, c'est-à-dire
les initiatives et matières qui relèvent en réalité des entités fédérées. Je le
répète une nouvelle fois, l'autorité fédérale est compétente en matière de
droits fondamentaux dans le domaine de l'aide sociale. La subvention pour la participation
et l'activation sociale ne constitue pas un nouveau droit fondamental. Les CPAS
pouvaient décider eux-mêmes, à leur entière discrétion, de la manière dont ils
utilisaient ces subventions, et il était clair que celles-ci ne bénéficiaient
pas toujours aux personnes en situation de précarité. C'était précisé dans un
avis du Conseil d'État.
Je ne dois pas vous rappeler le cas du CPAS de
Bruges, qui a utilisé la subvention PAS pour financer les abonnements Netflix
de ses bénéficiaires. Le Conseil d'État, comme je viens de le dire, avait déjà
constaté par le passé que l'autorité fédérale n'était pas compétente en la
matière. L'Inspection des finances l'a également indiqué. Dans le contexte
budgétaire tendu, il est primordial de clarifier les responsabilités entre les
différents niveaux de pouvoir, de rationaliser les instruments existants et d'éviter
les doublons dans les mécanismes de subventionnement dans le but d'assurer une
utilisation plus efficace des moyens publics et une meilleure cohérence dans la
répartition des compétences.
Sur votre deuxième question, je ne dispose pas,
au niveau fédéral, de données concernant les moyens dégagés par les CPAS pour
cette rentrée scolaire. Les modalités de leur intervention relèvent de
décisions prises au niveau local.
En ce qui concerne votre troisième question,
aucune concertation intrafédérale spécifique n'a été organisée concernant la
prise en charge des frais scolaires. Il appartient en premier lieu aux
communautés, compétentes pour l'enseignement et l'égalité d'accès à la vie
scolaire, d'organiser les dispositifs structurels visant à limiter les frais
supportés par les familles.
Enfin, concernant la possibilité de rétablir un
financement fédéral spécifique, il n'est actuellement pas envisagé de rétablir
le subside participation et activation sociale dans le cadre fédéral. Le
gouvernement fédéral entend en effet concentrer les moyens disponibles sur les
missions qui relèvent sans ambiguïté de la compétence fédérale, dans un
contexte budgétaire particulièrement contraint.
04.03 Marie Meunier (PS): Madame la ministre,
je vous remercie de votre réponse.
Nous parlons régulièrement des compétences
usurpées. Soit. Toutefois, vous êtes aussi ministre de l'Intégration sociale.
Par conséquent, vous êtes de ce fait responsable du sort des allocataires des
CPAS, pas uniquement des travailleurs sociaux. Par définition, vous l'êtes
aussi du sort des enfants en situation d'extrême précarité. À mes yeux, il ne
me semble pas inopportun que vous puissiez envisager d'apporter l'aide
nécessaire aux enfants les plus précarisés, j'y insiste, dont les parents
dépendent des CPAS. Je note que ce n'est pas votre volonté et, en tout cas, que
ce ne sera pas le cas. Encore une fois, je le regrette.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
De voorzitter: De vraag nr. 56018724C
van de heer Jeroen Van Lysebettens wordt uitgesteld.
De openbare commissievergadering wordt gesloten
om 11.16 uur.
La réunion publique de commission est levée à
11 h 16.
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De schriftelijk behandelde mondelinge
vragen worden later aan het verslag toegevoegd.
Les questions orales traitées par écrit
seront rajoutées au compte rendu ultérieurement.
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