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AGALEV-ECOLO

Anders gaan leven / Ecologistes Confédérés pour l'organisation de luttes originales

CD&V

Christen-Democratisch en Vlaams

FN Front

National

PRL FDF MCC

Parti Réformateur libéral Front démocratique francophone-Mouvement des Citoyens pour le Changement

PS Parti

socialiste

PSC Parti

social-chrétien

SP.A

Socialistische Partij Anders

VLAAMS BLOK

Vlaams Blok

VLD

Vlaamse Liberalen en Democraten

VU&ID Volksunie&ID21

Afkortingen bij de nummering van de publicaties:

Abréviations dans la numérotation des publications:

DOC

0000/000

Parlementair document van de 50e zittingsperiode +

basisnummer en volgnummer

DOC 50 0000/000

Document parlementaire de la 50e législature, suivi du n° de
base et du n° consécutif

QRVA

Schriftelijke Vragen en Antwoorden

QRVA

Questions et Réponses écrites

CRIV

Integraal Verslag,met links het definitieve integraal verslag en
rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken (op wit
papier, bevat ook de bijlagen)

CRIV

Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu
intégral définitif et, à droite, le compte rendu analytique traduit
des interventions (sur papier blanc, avec les annexes)

CRIV

Voorlopige versie van het Integraal Verslag (op groen papier)

CRIV

Version Provisoire du Compte Rendu Intégral (sur papier vert)

CRABV Beknopt Verslag (op blauw papier)

CRABV Compte

Rendu Analytique (sur papier bleu)

PLEN

Plenum (witte kaft)

PLEN

Séance plénière (couverture blanche)

COM

Commissievergadering (beige kaft)

COM

Réunion de commission (couverture beige)

Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers
Bestellingen:
Natieplein 2
1008 Brussel
Tel.: 02/ 549 81 60
Fax: 02/549 82 74
www.deKamer.be
e-mail: alg.zaken@deKamer.be

Publications officielles éditées par la Chambre des représentants
Commandes:
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1008 Bruxelles
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INHOUD

SOMMAIRE

Berichten van verhindering

Excusés

WETSONTWERP

PROJET DE LOI

Ontwerp van programmawet (1503/1 tot 18)

Projet de loi-programme (1503/1 à 18)

Algemene bespreking

Discussion générale

BIJLAGE

ANNEXE

Sprekers: Yves Leterme, voorzitter van de
CD&V-fractie, Muriel Gerkens, voorzitter van
de ECOLO-AGALEV-fractie, Robert
Hondermarcq, Jean-Jacques Viseur

Orateurs: Yves Leterme, président du groupe
CD&V, Muriel Gerkens, présidente du groupe
ECOLO-AGALEV, Robert Hondermarcq,
Jean-Jacques Viseur

INTERNE BESLUITEN

DECISIONS INTERNES

INTERPELLATIEVERZOEKEN 23

DEMANDES

D'INTERPELLATION

NGEKOMEN

EMANDES

VOORSTELLEN 23

PROPOSITIONS 23

OELATING TOT DRUKKEN

UTORISATION D

IMPRESSION

MEDEDELINGEN

COMMUNICATIONS

COMMISSIES 24

COMMISSIONS

ERSLAGEN

APPORTS

REGERING 25

GOUVERNEMENT

NGEDIENDE WETSONTWERPEN

EPOT DE PROJETS DE LOI

VERGEZONDEN KONINKLIJKE BESLUITEN

RRETES ROYAUX TRANSMIS

ITGAVEN GEDAAN BUITEN DE BEGROTING

EPENSES FAITES EN MARGE DU BUDGET

LGEMENE UITGAVENBEGROTING

2001

UDGET GENERAL DES DEPENSES

2001

ARBITRAGEHOF 26

COUR

D'ARBITRAGE

RRESTEN

RRETS

JAARVERSLAG 27

RAPPORT

ANNUEL

OGE

AAD VOOR DE

USTITIE

ONSEIL SUPERIEUR DE LA

USTICE

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PLENUMVERGADERING SÉANCE

PLÉNIÈRE

van

DINSDAG

DECEMBER

2001

10:00 uur

______

MARDI

DÉCEMBRE

2001

10:00 heures

______

De vergadering wordt geopend om 10.05 uur door de heer Herman De Croo, voorzitter.
La séance est ouverte à 10.05 heures par M. Herman De Croo, président.

Tegenwoordig bij de opening van de vergadering is de minister van de federale regering:
Ministre du gouvernement fédéral présent lors de l'ouverture de la séance:
Frank Vandenbroucke.

De voorzitter: De vergadering is geopend.
La séance est ouverte.

Geachte collega's, een delegatie van de Kamer verliet Teheran vanochtend om 3.00 uur. Ten minste twee
leden die deelnamen aan deze missie in Iran zijn thans aanwezig.

Een reeks mededelingen en besluiten moeten ter kennis gebracht worden van de Kamer. Zij zullen in
bijlage bij het integraal verslag van deze vergadering opgenomen worden.
Une série de communications et de décisions doivent être portées à la connaissance de la Chambre. Elles
seront reprises en annexe du compte rendu intégral de cette séance.

Berichten van verhindering
Excusés

François Bellot, Henk Verlinde, Joos Wauters, wegens ziekte / pour raison de santé.

Wetsontwerp
Projet de loi

01 Ontwerp van programmawet (1503/1 tot 18)
01 Projet de loi-programme (1503/1 à 18)

Algemene bespreking
Discussion générale

De algemene bespreking is geopend.
La discussion générale est ouverte.

01.01 Yves Leterme (CD&V): Mijnheer de voorzitter, alvorens de

werkzaamheden aan te vatten had ik graag geweten of alle verslagen
zeker ter beschikking zijn van de leden van deze assemblee.

01.01 Yves Leterme (CD&V):

Disposons-nous de tous les
rapports?

01.02 De voorzitter: De bevoegde diensten melden mij dat de nog

ontbrekende stukken zijn verzonden of zich op de banken van de

01.02 Le président: Les rapports

que vous n'aviez pas encore reçus

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leden bevinden.

Bovendien wordt mij medegedeeld dat de klassieke procedure werd
gevolgd, in die zin dat de stukken gisterenavond werden verstuurd en
werden uitgedeeld.

ont été transmis hier soir ou se
trouvent maintenant sur les bancs
de l'hémicycle.

Les rapporteurs sont Mmes Cahay, Gerkens, Herzet, Laenens et MM.
Hondermarcq, Lenssens, Peeters, Van Eetvelt et van Weddingen.

De heer Jozef Van Eetvelt is de hoofdrapporteur.

01.03 Jozef Van Eetvelt, rapporteur: Mijnheer de voorzitter, ik verwijs

naar mijn schriftelijk verslag.

01.04 De voorzitter: Werden er ook gefractioneerde verslagen

opgesteld?

01.04 Le président: Monsieur

Jozef Van Eetvelt, rapporteur
principal, renvoie à son rapport
écrit. En va-t-il de même pour les
corapporteurs?

01.05 Muriel Gerkens (ECOLO-AGALEV): Monsieur le président,

n'est-il pas prévu que les rapports soient faits systématiquement
lorsque chaque secteur est mis en discussion, donc cet après-midi?

01.06 Le président: Non, comme vous le savez, lorsqu'un projet de

loi est en discussion, la parole est d'abord aux différents rapporteurs.
Vous pouvez évidemment renvoyer à votre rapport écrit et nous
commencerons par la discussion générale. Je ne peux pas remettre à
cet après-midi les rapports secteur après secteur.

Puis-je considérer que tous les rapporteurs que j'ai cités renvoient à
leur rapport écrit? (Assentiment)

Monsieur Hondermarcq, vous voulez faire un petit rapport?

01.07 Robert Hondermarcq (PRL FDF MCC): Monsieur le président,

je voudrais faire un commentaire sur mon rapport car j'y ai constaté
une erreur.

01.08 Le président: Monsieur Hondermarcq, je vous donne la parole

et je vous demande de citer le numéro du rapport et la page où figure
l'erreur.

01.09 Robert Hondermarcq (PRL FDF MCC): Monsieur le président,

l'erreur se situe à la page 9, § 3. A la dernière ligne de ce paragraphe,
on peut lire: "certaines méthodes peuvent entraîner des coûts
injustifiés parce qu'inutiles". Il faut supprimer les mots "parce
qu'inutiles" et les remplacer par les mots "pour certaines races
bovines".

01.09 Robert Hondermarcq,

rapporteur: Op bladzijde 9, derde
paragraaf van het verslag (stuk
1503/012) staat een fout. In de
laatste regel moeten de woorden
"want onnodige" worden
geschrapt.

01.10 Le président: Monsieur Hondermarcq, vous êtes un expert en

la matière et je comprends d'autant plus la pertinence de votre
observation.

Les rapports ont été distribués dans vos documents parlementaires et
nous pouvons donc commencer la discussion générale.

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01.11 Yves Leterme (CD&V): Mijnheer de voorzitter, mijnheer de

minister, mijn moeder zei altijd dat men geen twee zaken tegelijk goed
kan doen, dus geef ik u rustig de kans om uw telefoongesprek af te
ronden.

01.12 De voorzitter: Collega's, ik vraag uw aandacht voor de eerste

spreker van de oppositie in de algemene bespreking.

01.13 Yves Leterme (CD&V): Mijnheer de voorzitter, ongeveer twintig

uur geleden verbleven wij nog, in gezelschap van collega Gerkens,
collega Avontroodt, collega Mayeur en collega Denis D'hondt, in de
Iraans-Afghaanse grensstreek, waar wij een bezoek brachten aan een
vluchtelingenkamp. Dit soort confrontaties met de realiteit leidt altijd
tot het herbedenken van ieders verantwoordelijkheid en ieders
politieke actie. Dit inspireert mij, bij de aanvang van de bespreking
van de programmawet, tot twee opmerkingen.

Ten eerste, dit soort ervaringen plaatst de politieke acties in ons land
in een bepaald perspectief. Ik wil daarmee niet insinueren dat wij ons
werk overdreven moeten relativeren. Integendeel, maar het is
belangrijk om de brede context van de gebeurtenissen in ons land in
het oog te houden.

Ten tweede, mijnheer de voorzitter, na wat wij de voorbije drie dagen
in Iran hebben beleefd, moeten wij onze parlementaire democratie
koesteren. Dit soort confrontaties met andere situaties moet ons ertoe
aanzetten om onze plicht en verantwoordelijkheid op te nemen en ons
mandaat ernstig te nemen. Wij moeten, elk op zijn plaats, ervoor
zorgen dat vanuit het parlementair mandaat het beleid echt ten
dienste van de mensen wordt gevoerd.

Tot daar een korte verwijzing naar de actualiteit. Ik zou straks vanuit
die invalshoek een aantal algemene politieke beschouwingen willen
doen over dit ontwerp van programmawet.

Ik geef toe dat ik een beetje in herhaling zal vallen, maar als zaken na
een eerste vingerwijzing niet verbeteren, moeten wij die herhalen.
Herhaling is een goede wet uit de pedagogie. Mijnheer de voorzitter,
ik moet een aantal noodzakelijke opmerkingen maken bij het
fenomeen van de programmawet. Het is uiteraard een gebruik van
alle tijden, maar de laatste jaren was toch de consensus gegroeid om
het instrument van de programmawet te beperken tot de strikt
noodzakelijke toepassingen. Ik meen trouwens dat minister
Vandenbroucke daarover in het begin van de legislatuur een aantal
door mij zeer gewaardeerde uitspraken heeft gedaan. Ik ben in deze
kwestie redelijk goed geplaatst, omdat ik de kritiek over het misbruik
van de programmawet ook in de vorige legislatuur heb verwoord. In
elk geval, wij moeten blijven vermijden dat door het gebruik van het
instrument van de programmawet het parlement zijn werkzaamheden
niet optimaal kan ontplooien.

Mijnheer de voorzitter, ik wil daarom herhalen wat hieromtrent vorig
jaar aan dure woorden werd gebruikt en welke afspraken daarover
zijn gemaakt. Ik verwijs naar de brief die u aan de eerste minister hebt
verstuurd, waarin u beklemtoonde dat u zo'n chaotische werkwijze
voor de laatste keer zou dulden.

Ik herinner mij dat staatssecretaris Boutmans hij verschijnt niet vaak

01.13 Yves Leterme (CD&V): Il y

a une vingtaine d'heures à peine,
je me trouvais avec quelques
collègues dans un camp de
réfugiés en Iran. Cette expérience
m'amène à considérer nos
activités au Parlement dans un
contexte plus large, sans qu'il soit
question de leur attribuer une
importance excessive. Une telle
confrontation nous incite à prendre
notre mandat au sérieux à la
lumière de la démocratie qu'il nous
appartient de protéger.

Ces dernières années, un
consensus s'était dégagé
progressivement pour limiter
autant que possible le recours à la
loi-programme, afin que le
Parlement puisse travailler
adéquatement. L'an dernier, le
Président de la Chambre avait
envoyé un courrier au premier
ministre pour lui indiquer que nous
n'accepterions plus un
fonctionnement aussi chaotique.

Au nom du gouvernement, le
secrétaire d'Etat Boutmans avait
déclaré avoir bien compris le
message et annoncé que, la fois
prochaine, aujourd'hui donc, il ne
serait pas recouru abusivement à
l'instrument de la loi-programme
mais que des projets de loi
seraient déposés. Le Président de
la Chambre avait répondu qu'il
n'accepterait pas l'excuse de la
présidence belge de l'Union
européenne. L'an dernier, les
services ô combien méritants de la
Chambre avaient dressé la liste de
toutes les modifications de loi,
nous facilitant ainsi
considérablement la tâche.
L'exercice n'a malheureusement
pas pu être répété cette année.

Cette liste n'est malheureusement

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in de plenaire vergadering toen namens de regering aanwezig was.
Hij stelde uitdrukkelijk dat hij de boodschap ik veronderstel de
boodschap van de voorzitter van de Kamer dat volgend jaar dit
jaar dus het instrument van programmawet niet verder kon worden
misbruikt om een aantal zaken door te drukken die de rol van het
parlement verzwakten, goed had begrepen. Hij zei "De regering zal
haar uiterste best doen om volgend jaar wat sneller op de bal te
spelen en om snelle en correcte wetsontwerpen in te dienen." Ik
herinner mij trouwens dat u, mijnheer de voorzitter, in repliek op die
merkwaardige zinsnede van staatssecretaris Boutmans het volgende
repliceerde "De Kamervoorzitter zal het Europees voorzitterschap van
ons land niet als excuus aanvaarden mocht de regering andermaal in
gebreke blijven". Dat is vorig jaar gezegd naar aanleiding van de
bespreking van de programmawet.

Vorig jaar hebben de onvolprezen diensten van de Kamer ervoor
gezorgd dat wij beschikten over een document waarin alle
wetswijzigingen die het voorwerp uitmaken van het ontwerp van
programmawet in beeld werden gebracht, wat trouwens het werk
vorig jaar in sterke mate ten gunste heeft beïnvloed. Ik moet
vaststellen dat dit dit jaar niet het geval is kunnen zijn.

Mijnheer de voorzitter, de regering had op uw aandringen halvelings
toegezegd dat bij de presentatie van toekomstige programmawetten
zijzelf zou zorgen voor het invoegen van de "moedertekst", zijnde een
via de programmawet te wijzigen tekst, zodat het algemeen globale
beeld van die programmawet iets beter toegankelijk zou zijn en wij
dus ons parlementair werk beter zouden kunnen doen.

Mijnheer de voorzitter, van al deze voornemens, onder meer diegene
die expressis verbis door u zijn verwoord, is niets in huis gekomen.
De programmawet is opnieuw haastwerk. Eind oktober diende de
regering een ontwerp van programmawet in, waarop zij het advies bij
urgentie heeft gevraagd van de Raad van State. Dat advies herhaalt
trouwens herhaalde malen dat de ingediende teksten niet goed zijn,
maar dat gezien het korte tijdsbestek waarover men beschikt, de
Raad van State zich moet beperken tot een aantal algemene
opmerkingen. Het is niets anders dan haastwerk. Op 12 november
wordt het document in het parlement ingediend. Vandaag vatten wij
de algemene bespreking ervan aan. Toch kan ik mij niet van het
gevoelen ontdoen dat heel wat bepalingen die belangrijke bepalingen
zouden kunnen zijn, niet eens tot het besef zijn doorgedrongen van
heel wat van onze collega's. Trouwens, mocht dit zo zijn, dan zou ik
bepaalde uitspraken of bepaald stemgedrag niet kunnen begrijpen.

Mijnheer de voorzitter ik richt mij mede in het bijzonder tot u , dit
brengt mij tot de slotsom dat het versterken van de werkzaamheden
van het parlement onder paars-groen, waarvan u deel uitmaakt, tot nu
toe een maat voor niets is. Ik zou de heer Van der Maelen, voorzitter
van de commissie voor de Politieke Vernieuwing, toch op het hart
willen drukken dat het eindeloze gebalk dit woordgebruik is niet
slechtbedoeld over die nieuwe politieke cultuur, zoals het in een
persconferentie straks opnieuw presenteren van een nieuwe brochure
over het Arbitragehof, het aanleggen van nieuwe plantsoenen of het
openen van gebouwen, wellicht wel goed is, maar de essentiële
kerntaak is goed wetgevend werk leveren en een goede controle
uitoefenen op de regering. Het is vooral van belang dat die
parlementaire kerntaak behartigd wordt. Daarvoor was paars-groen,

pas disponible cette année, pas
plus que le texte de base.

Aucune des bonnes intentions
affichées n'aura en définitive été
réalisée. Une fois de plus, la loi-
programme est le produit de
bricolages. Elle comprend
néanmoins d'importantes
dispositions, dont la portée a, je le
crains, échappé aux membres de
la majorité. Je ne comprendrais
pas sinon qu'ils approuvent cette
loi-programme. Le contrôle du
pouvoir exécutif est la mission
principale du Parlement et la
coalition arc-en-ciel a quelque peu
tendance à la négliger. Notre
président, qui inaugure volontiers
squares et bâtiments, est en partie
responsable de cette situation.

La majorité aborde un tournant de
la législature actuelle. Dans un
premier temps, elle a montré d'elle
une image euphorique.

Puis est venu le temps des
grandes promesses. Le
gouvernement n'a respecté que
quelques-uns des dizaines
d'engagements qu'il a pris mais
cela ne l'a pas empêché de jeter
des milliards de francs par les
fenêtres.

En attendant, l'équipe Verhofstadt
a dépensé tout son argent. Les
gens ne croient plus à ses
promesses. Et, au sein de la
coalition arc-en-ciel, l'allégresse a
fait place à la méfiance et aux
dissensions. Elle n'a pas à sa tête
un dirigeant fort, capable d'assurer
la cohésion nécessaire. A la
rentrée, en octobre, notre premier
ministre a estimé que la fusion de
la Chambre et du Sénat était le
thème politique le plus important. Il
est venu nous l'annoncer sans
manifester la moindre gêne, à un
moment où le monde et
l'économie traversaient déjà une
crise profonde.

Il ne faut pas craindre de répéter
que la faillite de la Sabena et le
processus qui y a mené sont

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coalitie waartoe u behoort, mijnheer de voorzitter, tot op heden een
maat voor niets.

Tweede onderdeel van mijn betoog namens de CD&V-fractie omtrent
de programmawet is ik het al verwoord op andere plaatsen dat het
toch wel zeer bijzonder is dat de bespreking van deze programmawet
valt op een ogenblik dat de regering, de meerderheid op een keerpunt
staat van haar bestaan. Het is als het ware een keerpunt van de
paars-groene legislatuur. Tot nu toe hebben wij drie verschillende
fases gehad.

Onmiddellijk na de feiten er was juridisch gehakketak en er werd
met kippen gezwaaid kwam de eerste fase, een fase van vreugde
om samen te kunnen besturen zonder de vermaledijde christen-
democraten. Eindelijk waren de christen-democraten in de oppositie
geduwd. Het was leuk als meisjes en jongens onder elkaar. De eerste
fase was de fase ik druk me plechtiger uit van de vreugde van het
samenzijn.

De tweede fase duurde vrij lang. Het was de fase van de grote
beloften. Het pakket beloften waarmee werd gezwaaid, ook in de
aanloop van de gemeenteraadsverkiezingen, was fenomenaal en
nooit gezien in de Belgische politieke geschiedenis. Na de vreugde
van het samenzijn was er de vreugde van het oeverloos gezwaai met
grote beloften. De beloften zijn niet bewaarheid. Zelfs als de regering
slechts 5 tot 10% realiseert van het enorm pakket beloften dat werd
rondgestrooid, het komt steeds neer op het verkwisten van geld.

Dat is de derde fase. Volgende week zullen we een virtueel debat
voeren over de begroting 2002 omdat deze begroting zowel inzake
uitgangspunten als inzake inhoud compleet op de helling komt te
staan. De groei in de primaire uitgaven, het lakse begrotingsbeleid zijn
het waarmerk van deze derde fase in het beleid van deze paars-
groene regering.

Op dit ogenblik staan we op een keerpunt. Waarom? Het geld
waarmee werd gegooid is op, de beloften slaan niet meer aan en de
vreugde onder de meisjes en jongens van deze regering het een
heeft met het ander te maken is reeds heel wat minder geworden.
Dit probleem zou nog overwinbaar zijn mocht deze bonte bende een
echte leider hebben die in moeilijkere tijden het voortouw neemt om
het land goed te besturen en te zorgen voor cohesie. In crisistijden
verwacht de publieke opinie van de regering in de eerste plaats
goede, evenwichtige, realistische en toekomstgerichte beslissingen
en leiderschap.

Ik wens een parenthesis te maken inzake het debat over de
regeringsverklaring. Het was een schoolvoorbeeld van
wereldvreemdheid. Dat lag wellicht aan de karaktertrekken van de
persoon die voor het leiderschap zou moeten instaan. Het debat
handelde over de fusie van Kamer en Senaat. Twee maanden later
klinkt dit bijzonder wereldvreemd. Collega's socialisten, ik richt me tot
u via deze microfooninstallatie. Zij vinden het blijkbaar niet belangrijk
aanwezig te zijn. Dit zegt wellicht iets over hun steun aan deze
meerderheid. Op het ogenblik dat een land leiderschap nodig heeft en
de economische crisis toeslaat, haalt Guy Verhofstadt het in zijn
hoofd om vanop deze tribune de fusie van Kamer en Senaat als het
meest dringende en belangrijkste maatschappelijke probleem naar

illustratifs de la faillite du
gouvernement et de l'incapacité à
gérer de la paire Verhofstadt-
Daems. Champagne à la main, le
marché fonctionne.

Elio Di Rupo a réduit la politique
belge à l'"eliocentrisme". Il a
ridiculisé le ministre Verwilghen et
formulé des déclarations cyniques
à l'égard du premier ministre qu'il
a rappelé à l'ordre pour avoir
prôné un libéralisme outrancier.

Le premier ministre s'est lui-même
profilé par l'entremise de son
porte-parole, M. Noël Slangen. Le
ministre Vande Lanotte a
clairement indiqué qu'il fallait
cesser de dilapider l'argent. Le
jour même, le premier ministre l'a
rappelé à l'ordre pour avoir sans
doute fait preuve d'une trop
grande franchise.

Les Verts veulent remettre en
question la réforme fiscale en
concluant un nouvel accord
gouvernemental alors qu'ils
avaient eux-mêmes approuvé
cette réforme.

Le ministre Vandenbroucke est
incapable de maîtriser la
croissance des dépenses dans le
secteur hospitalier. Il sera, dès
lors, très difficile de limiter ces
dépenses à l'avenir.

Il y a ensuite le Plan Copernic à
propos duquel le gouvernement
n'admet que ce qui trouve grâce
aux yeux de M. Elio di Rupo. On
peut donc véritablement parler,
dans ce dossier, d'éliocentrisme.

Paul Tant reviendra sur la réforme
des polices et sur le bilan de la loi
relative à l'acquisition rapide de la
nationalité belge, qui sont en
réalité deux illustrations de la
politique calamiteuse du
gouvernement. Mais deux autres
exemples témoignent de la
profonde zizanie qui règne au sein
du gouvernement Verhofstadt: la
controverse concernant le dossier
des entreprises publiques et la

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voren te schuiven. Sindsdien zien we dag na dag, wekenlang,
ontelbare voorbeelden van een gebrek aan cohesie en aan
leiderschap van deze regering. De eerste minister zit figuurlijk en
letterlijk met het hoofd in de wolken. Sindsdien zien we een gebrek
aan aanpak van de échte problemen. Kortom een gebrek aan goed
beleid.

Namens de CD&V-fractie voorspel ik u dat deze fase van gebrek aan
leiderschap, cohesie en ontbinding van het beleid voorafgaat aan de
ontbinding van deze meerderheid. De meerderheid weet dit. Kwestie
is te weten wanneer de meerderheid zal worden ontbonden en wie er
in de beste positie komt op het ogenblik dat de vermoede prijzen
worden uitgedeeld.

Ik geef enkele voorbeelden van het gehakketak in en het gebrek aan
een goed beleid van de regering de voorbije acht weken. Het meest
markante failliet van het beleid van paars-groen is dat ze het
faillissement van Sabena niet heeft kunnen vermijden. Het tweespan
Verhofstadt-Daems ik had bijna gezegd tweespalt, wat een
freudiaanse verspreking zou zijn heeft Sabena met het
champagneglas in de hand kapot laten gaan. Zij beweerden dat "le
marché fonctionne" en hadden de mond vol van oeverloze peptalk op
een sociaal-economisch kerkhof van menselijke drama's. Nu blijkt dat
Guy Verhofstadt met zijn nieuwe constructie van DAT-plus door de
feiten en door zijn partijgenoot, de minister-president van de Vlaamse
regering, wordt teruggefloten. Er waren ooit andere tijden: ooit
werkten de regeringen van ons land wel samen wanneer het erop
aankwam belangrijke dossiers tot een goed einde te brengen.

Ik ga snel heen over de uitlatingen van Elio Di Rupo, die de Belgische
politiek heeft kunnen herleiden tot het eliocentrisme. Die
verwaardigde zich in een tijdspanne van een viertal weken eerst de
heer Verwilghen belachelijk te maken. Toen hij daar geen vrede meer
mee kon nemen het slachtoffer was ietwat te mak en te gemakkelijk
begon hij ook over de eerste minister zeer cynische grapjes te
verkopen en zette hij hem, terecht trouwens, op zijn plaats. Hij
klaagde namelijk "les outrances du libéralisme" aan in de aanpak van
het Sabena-dossier.

Vergeten wij evenmin dat de eerste minister weliswaar via Noël
Slangen zijn minister van Justitie voor schut heeft gezet.

Belangrijker in mijn overzicht is het incident met minister Johan Vande
Lanotte. Niet langer dan twee weken geleden stelde deze, in een
moment van oprechtheid, samen met ons vast dat de budgettaire
situatie zowel aan de uitgaven- als aan de inkomstenzijde ontspoord
is. In een kranteninterview niet in het parlement trok hij zelfs
onmiddellijk de vrijmoedige conclusie dat het genoeg moest zijn met
het geld uit te strooien. Hij concludeerde zelfs dat de nalatenschap
van de vorige coalities, met name de budgettaire orthodoxie, die tot
stand was gebracht dankzij zware inspanningen van de bevolking en
het toegangsticket vormde voor de deelname aan de euromarkt,
moest worden gevrijwaard. Daarom meende hij dat er dringend moest
worden opgetreden. Dezelfde dag nog werd hij echter door de grote
communicator, de eerste minister himself, teruggefloten wellicht
wegens te veel oprechtheid, met de boodschap dat er geen enkel
probleem was. Het lakse begrotingsbeleid werd goedgepraat en
minister Vande Lanotte werd naar zijn mand teruggestuurd, waar hij

rébellion du ministre Picqué.

Je vais à présent m'étendre sur
quelques petits articles de la loi
qui, mine de rien, règlent des
matières extrêmement
importantes.

L'obligation de remplacement qui
prévaut dans la fonction publique
devient une simple possibilité, et
par voie d'amendement encore.
Elle est, par ailleurs, traduite
différemment dans les
amendements des ministres Van
den Bossche, d'une part, et
Onkelinx, d'autre part. Pour le
ministre Van den Bossche, cette
mesure doit permettre de gérer le
personnel plus souplement. En
réalité, le gouvernement cherche
tout simplement à économiser 1
milliard sur les collaborateurs
contractuels de l'administration. Il
semble que cette proposition n'ait
pas non plus été examinée au
comité A.

L'article 48 instaure une nouvelle
taxe sur la viande qui sera
reportée sur le consommateur,
après que les impôts auront
augmenté puisque l'indice des
barèmes fiscaux n'est appliqué
que partiellement.

Les articles relatifs à la réforme
des polices doivent être examinés
plus avant. M. Paul Tant y
reviendra en détail.

La transformation de BIAC est une
opération trop importante pour être
réglée dans le cadre d'une loi-
programme. Ce n'est pas le bon
moment, la méthode est
inadéquate et les objectifs sont
erronés.

Tout d'abord, ce n'est pas le
moment de vendre et de privatiser
BIAC: le secteur du transport
aérien est en crise, avec une perte
de trafic de 35%. Il faut accroître le
taux du trafic et relever le nombre
de passagers de 90%. Et c'est le
moment que l'on choisit pour
donner mandat de "brader" BIAC,

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volgens eerste minister Verhofstadt thuishoorde.

Andere spelers in de soap van de voorbije weken zijn de groenen, die
het moeilijk hebben om enige weerklank te krijgen, ook in het
halfrond. Ik merk dat niemand van Agalev afwezig is, wat best in het
Integraal Verslag voor het nageslacht wordt opgenomen. Welnu, die
groenen onderstreepten onlangs dat er een nieuw regeerakkoord
moest komen. Het sluitstuk van dat nieuwe regeerakkoord moest zijn
dat de belastinghervorming opnieuw op de helling werd geplaatst, wat
toch wel het toppunt van hypocrisie was. Ik herinner eraan dat zij de
belastinghervorming, waarvan de wet begin augustus in het Belgisch
Staatsblad was gepubliceerd, een paar weken voordien hadden
goedgekeurd. Mevrouw Gerkens, u hebt nog niet zo lang geleden op
de groene knop geduwd met kennis van de fasering en de budgettaire
impact ervan, niettegenstaande wij en anderen met meer gezag
waarschuwden voor de slechte economische toestand die op ons
afkwam.

Ondanks onze waarschuwingen voor de slechte economische
toestand stemt u in juli toch vóór. In oktober stelt u echter vast dat de
groene accenten niet zichtbaar zijn in het regeringsbeleid. Toen zei u
dat u tot een nieuw regeerakkoord wilde komen. Het sluitstuk daarvan
is het feit dat de belastinghervorming opnieuw in vraag wordt gesteld.
Dat is nogmaals een voorbeeld van slecht bestuur.

U werkt niet goed met hem samen, maar u werd eigenlijk al halvelings
gevolgd door de minister van Financiën die tersluiks, achter de rug
van de mensen om, de door de vorige regering goedgekeurde
indexering van de belastingschalen terugschroefde met 10 miljard
frank. Zo legde hij eigenlijk een belastingverhoging op voor de
verrekening van de bedrijfsvoorheffing van 2002.

Mijnheer de minister van Sociale Zaken, u gaat door het leven als een
briljant man en u doet terecht alles om dat zo te houden. In de
ziekteverzekering vormen de uitgaven echter een blijvend probleem.
Mijn CD&V-collega's zullen daarop nog terugkomen. De huidige
uitgavengroei is niet houdbaar. Het is uiteraard niet evident om een
juiste maatregel op een juiste manier en het juiste moment in te
voeren, maar de laatste twee jaren is de inperking van de
uitgavengroei beleidsmatig niet echt geslaagd.

Mijnheer de voorzitter, ik ga snel over de verknoeiing of het
"verdaemsen" van de toekomstkansen van de overheidsbedrijven
heen. Even snel ga ik over het Copernicus-plan, waarop collega
Verherstraeten nog zal terugkomen. Copernicus is eigenlijk de man
van het heliocentrisme. In het Copernicus-plan is echter sprake van
Elio-centrisme. Alles, maar ook uitsluitend wat voor de heer Di Rupo
mogelijk is, kan worden goedgekeurd. De rest verzandt echter in
procedureslagen en in de onzorgvuldige aanpak van deze regering.
De heer Picqué zit bijvoorbeeld blijkbaar alleen nog voor het materieel
comfort in de regering. Hij is het niet eens met het beleid en met zijn
collega's, wat hij ook zeer uitdrukkelijk zegt. In plaats van "se
soumettre ou se démettre", zegt hij dat hij niet akkoord gaat maar wel
zijn post behoudt. Vorige week vroeg ik hem waarom hij blijft: omwille
van de wagen met chauffeur, van het kabinet of van de wetten? Ik
vroeg: "Waarom zit u nog in de regering?" Als antwoord op mijn vraag
was het stilzwijgen veelbetekenend.

car c'est bien le terme qui
convient.

Une fois de plus, la méthode
retenue n'est pas la bonne.
L'article 138, 2, de la loi-
programme menace les intérêts
du contribuable et de la
collectivité. Outre le rapport
d'évaluation, on souhaite instaurer
une attestation d'équité, ce qui
implique qu'il soit procédé à
l'évaluation par un géomètre
assermenté ou par un expert
immobilier de renommée
internationale. C'est une manière
d'abaisser le prix de 10 à 8
milliards de francs. Nous ne
pouvons admettre un tel gaspillage
des deniers du contribuable.

Pourriez-vous m'expliquer
pourquoi un expert de la
transaction de biens immobiliers
jouissant d'une réputation
internationale serait plus
compétent que les membres du
Comité d'acquisition? Pourquoi
l'Etat belge doit-il demander au
Parlement l'autorisation de brader
des biens dont tous les Belges
sont propriétaires en les vendant à
un prix inférieur à leur valeur? La
réponse est que l'objectif lui-même
n'est pas bon. En effet, le but visé
n'est pas la valorisation de biens
appartenant à l'Etat, mais le gain
rapide d'argent frais afin de
pouvoir tenir quelques promesses
faites à nos concitoyens. Le
ministre des Finances l'a d'ailleurs
admis en toute franchise. Si ce
gouvernement est encore en
place, c'est uniquement parce qu'il
distribue des cadeaux financiers.
Le groupe CD&V est
farouchement opposé au bradage
de la BIAC. Nous déposerons des
amendements et, dans l'intérêt de
la population, nous emploierons
tous les autres moyens possibles
dont nous disposons.

A l'arc-en-ciel succède un ciel
d'orage. Le Parlement n'est pas
renforcé. En outre, le
gouvernement abuse de
l'instrument

qu'est la loi-

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Collega Paul Tant zal nog terugkomen op het bankroet van de
politiehervorming, waarover ik straks zelf ook nog iets zal zeggen.

Voor de snel-Belg-wet heeft collega Vandeurzen maandenlang via
goede argumentaties gewezen op de veiligheidsrisico's en op de
onhaalbaarheid voor de Veiligheid van de Staat om de termijn te
respecteren voor adviesverlening in een aantal dossiers. De slotsom
van de hele aanpak van de nationaliteitswetgeving door de paars-
groene regering is de verhoging van het veiligheidsrisico en de
lamlegging van de instellingen die op dat vlak werken. Daarvan heb ik
een twaalftal lukrake voorbeelden gegeven. Ik zou verder kunnen
gaan, maar de tijd is jammer genoeg beperkt.

Voor ons en voor steeds meer mensen in dit land slaat dat beleid niet
meer aan. De tijd van de gezelligheid onder mekaar, de grote beloften
en het gooien met veel geld is voorbij. Het geld is op. De cohesie, het
leiderschap, de drang, de kennis en de kracht om goede beslissingen
te nemen is er niet meer. Dat beleid moet dus kunnen worden
stopgezet.

Ten derde, wil ik over de programmawet zelf het volgende aanhalen.
Collega's van mijn fractie zullen uitgebreid op een aantal elementen
terugkomen. Wij zullen de Kamer trouwens de gelegenheid bieden
om zich, na goed nagedacht te hebben en goed geadviseerd te zijn,
een tweede maal te buigen over enkele elementen van die
programmawet. Ik wil kort stilstaan bij vier zaken.

Ten eerste, in het openbaar ambt geldt de vervangingsplicht voor
mensen die gebruikmaken van de diverse mogelijkheden van
loopbaanvermindering of loopbaanonderbreking. Die
vervangingsplicht wordt door een amendement, dus niet via het
wetsontwerp, vervangen door de vervangingsmogelijkheid. In de
praktijk wordt die vervangingsmogelijkheid verschillend ingevuld in de
amendementen van minister Van den Bossche voor de
onderbrekingsmogelijkheden onder zijn bevoegdheid en in de
amendementen van minister Onkelinx voor haar bevoegdheden.

Die maatregel in het openbaar ambt werd door minister Van den
Bossche voorgesteld als een maatregel die moet leiden tot een
soepeler personeelsbeheer. Dat was bijzonder eigenaardig. Dus de
onderbrekingen, geen verplichtingen meer opleggen inzake
vervanging in het openbare ambt, dat is toch zeer eigenaardig voor
een regering die de actieve welvaartstaat propageert. Laten wij de
waarheid zeggen. Het is goed dat iedereen die de goede werking van
het openbaar ambt en van onze administratie een warm hart
toedraagt, niet alleen in woorden maar ook in daden, weet dat deze
regering met deze maatregel 1 miljard wil besparen bij de
contractuele medewerkers van de ministeries. Verder heeft deze
maatregel weinig motivering. Het moet ons trouwens van het hart dat
het ons duidelijk is opgevallen, zowel in het debat in de commissie als
in de commentaren buiten het parlement, dat deze maatregel
blijkbaar niet in het Comité A besproken is. Ik wil daar verder niets
over zeggen.

Ten tweede, is het ook belangrijk op te merken dat na de verhoging
van de belasting voor 2002, zonder het medeweten van de burger, via
het niet volledig doorrekenen van de indexering van de
belastingschaal, waartoe door een vorige regering was beslist, nu ook

programme à un moment où sa
politique est à la croisée des
chemins. Les points faibles de la
loi-programme sont ses articles
relatifs à la réforme des polices et
au Plan Copernic, mais les
dispositions relatives à la BIAC
battent vraiment tous les records.

Ensuite, il faut évoquer le
dossier de la DAT. Peut-être le
premier ministre ne sait-il pas
voler, mais il est constamment
dans les nuages. Quoi qu'il en
soit, il ne réussit pas non plus à
maintenir en l'air le cerf-volant
qu'il a lancé. Il est temps qu'il
revienne sur terre. Le groupe
CD&V est convaincu que le
gouvernement doit rendre son
tablier parce que notre pays
mérite mieux.

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via het artikel 48 van deze programmawet een nieuwe vleesbelasting
wordt ingevoerd die uiteindelijk op de consument zal worden verhaald.

Zoals reeds gezegd zal collega Tant diepgaander en met meer
deskundigheid ingaan op het politiebeleid en vooral het gebrek eraan.
Het is belangrijk te onderstrepen dat in deze programmawet
bepalingen zijn opgenomen om de gemeentepolitie en de
rijkswachtbrigades verder te laten functioneren wanneer de lokale
politie nog niet zou zijn opgericht op 1 januari 2002. Ik meen niet dat
er een beter bewijs is van het falen van de hervorming van minister
Duquesne. In het kader daarvan zou ook een aantal andere artikelen
nader moeten worden bekeken omdat ze neerkomen op het
lamleggen van de beroepsmogelijkheden van politiemensen bij de
Raad van State. Onze kritiek hierover zal worden verwoord door Paul
Tant.

Vervolgens kom ik tot het vierde element, met name de bepalingen
die betrekking hebben op de omvorming van BIAC. Het valt in de
eerste plaats op dat men met betrekking tot de bevoegdheden van
minister Daems een beroep doet op een programmawet die eigenlijk
als roeping heeft een aantal technische zaken uit te klaren en
uitvoering te geven aan de begroting op het vlak van een reeks
specifieke wetgevingen. Minister Daems wil gebruikmaken van deze
programmawet om een belangrijke hervorming als de privatisering
van onze luchthaven te realiseren. Het gaat hier om 750
personeelsleden, om miljarden investeringen met belastinggeld en om
een belangrijke economische waarde, met name "Zaventem" als
tweedegrootste werkverschaffer in ons land.

Onze kritiek op de voornemens van de regering met betrekking tot
BIAC kan ik in een drietal zinnen samenvatten: ten eerste, het is niet
het moment; ten tweede, de aangewende methode is slecht en ten
derde, de doelstellingen en de redenen waarom men dit doet zijn de
verkeerde.

Dat het niet het juiste tijdstip is, is voor iedereen behalve voor Rik
Daems duidelijk. De luchtvaart zit in een crisis en er is een
economische crisis. Bovendien leidt het wegvallen van Sabena tot
een trafiekverlies van 53% en tot een inkomstenverlies voor BIAC van
30 tot 35%. Uitgerekend op zo'n moment wil men BIAC, de
afhandelaar van de trafieken op Zaventem, op de markt brengen.
Men moet Rik Daems heten en bij uitbreiding de regering-Verhofstadt
zijn om niet te beseffen dat dit niet het juiste moment is. In de
commissie voor de Infrastructuur heeft de heer Klees trouwens zelf
gezegd dat het geen goede beslissing zou zijn om nu BIAC te
privatiseren en op de markt te brengen.

Hij zei dat de eerste prioriteit erin bestond nieuwe trafieken aan te
trekken en onder andere een aantal transatlantische trafieken naar
Zaventem te brengen. Dat was de eerste prioriteit. De terugval van de
transferpassagiers met 90% in Zaventem moest worden opgevangen.
Uitgerekend op een ogenblik waarop het slecht gaat in de luchtvaart,
enkele weken na het faillissement van Sabena met alle effecten van
dien op BIAC en op een ogenblik waarop de leiding van het bedrijf zelf
zegt dat het niet het juiste moment is om BIAC te privatiseren, kiest
men ervoor om in de programmawet een aantal artikelen op te nemen
die de regering een volmacht of een blanco cheque moeten geven om
BIAC te braderen ik kan er geen andere term voor gebruiken. Het

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gaat hier duidelijk om volmachtartikelen, iets waartegen de heer
Daems in het verleden vaak gefulmineerd heeft. Wij vinden namelijk
dat niet alleen het tijdstip slecht gekozen is, maar ook de methode.

Mijnheer de voorzitter, er zitten nogal wat burgemeesters in deze zaal.
Ieder openbaar bestuur weet dat een overheid welke het ook is ter
vrijwaring van de belangen van de belastingbetaler niet zomaar achter
de schermen kan beslissen om een goed voor een bepaald bedrag te
verkopen. Hiervoor moet een beroep worden gedaan op het
zogenaamde Comité van Ankoop. Dit comité stelt een
schattingsverslag op. Men bepaalt dan dat het goed dat de overheid
wenst te vervreemden omwille van nader bepaalde criteria een zeker
bedrag waard is. De overheid mag dan niet onder dat bedrag gaan.
Wij vinden dit een zeer terechte werkwijze met het oog op het
beschermen van de belangen van de belastingbetaler en de
gemeenschap. Via artikel 138, § 2 van de programmawet wordt nu
tersluiks ook een zogenaamd billijkheidsattest ingevoerd. Dit stond
blijkbaar niet in het voorontwerp en ook de Raad van State heeft er
geen aandacht aan besteed. Bovendien wordt hier ook niet over
gerept in de artikelsgewijze toelichting van de minister. Blijkbaar heeft
men erop vertrouwd dat de aandacht van het parlement bij 142
artikelen wel zou verslappen. Tersluiks voert men een bepaling in
waardoor men naast het schattingsverslag van het Comité van
Aankoop een zogenaamd billijkheidsattest invoert. Mijnheer Van
Eetvelt, wij hebben er nog om moeten lachen toen wij het voor het
eerst lazen omdat het zo'n prachtige naam is. Ik weet niet wat een
dergelijk attest met billijkheid te maken heeft maar dit zal misschien
later blijken. Dit attest blijkt echter een schatting te zijn, gedaan door
een beëdigd landmeter of door een expert die ervaring heeft met het
schatten van onroerende goederen en terzake internationale faam
geniet. Dit hoeft dus niet eens door een beëdigd landmeter te worden
gedaan, het mag ook door een deskundige met internationale faam
worden uitgevoerd. Tussen ons gezegd en gezwegen, het kan gaan
om één van de bureaus uit het omvangrijke rijtje waar minister Daems
goedbetaalde adviezen inwint.

Men gaat BIAC dus niet alleen op een slecht moment, maar ook
volgens een slechte methode verkopen. De belangen van de
belastingbetaler worden niet behartigd. De Staat gaat zich hierdoor in
een krankzinnige positie manoeuvreren. Het Comité van Aankoop kan
bijvoorbeeld beslissen dat de zaak 10 miljard frank waard is, volgens
de uitspraken die minister Daems vorige week deed. Men kan dan
beslissen een deskundige bij de arm te nemen en het parlement
vragen de regering daartoe te machtigen. Intussen heeft men echter
met die mensen al een afspraak gemaakt en zij hebben beslist dat de
zaak slechts acht miljard frank waard is. Vandaar de uitspraken die de
leiding en de aandeelhouders van BIAC vandaag en vorige weekend
hebben gedaan. Deze aandeelhouders hebben nu ongeveer 30% van
de aandelen in handen en zij hebben de ambitie BIAC volledig in
handen te krijgen. De waarde van hun aandeel is natuurlijk afhankelijk
van de prijs die de regering gaat vragen voor de overdracht van de
goederen. De aandeelhouders horen natuurlijk liever een bedrag van
acht miljard frank dan tien miljard frank. Zij verklaren dan ook dat acht
miljard frank de realiteit veel dichter benadert.

Mijnheer de minister, waarom zou een beëdigd landmeter of een
expert met internationale faam in de verhandeling van onroerend
goed over meer expertise beschikken dan de mensen van het Comité

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van Aankoop? Waarom zouden de bijkomende vergelijkingspunten,
die door een beëdigd landmeter of een expert met internationale faam
worden aangebracht, niet worden opgenomen in de dialoog met het
Comité van Aankoop?

Waarom moet de Belgische Staat aan het parlement vragen om voor
de eerste keer in onze geschiedenis goederen die eigendom zijn van
alle Belgen te braderen? Ter honorering van een aantal afspraken,
die wellicht ook verband houden met investeringen in DAT-plus,
krijgen sommigen nu 20% korting.

Het is een slecht moment en er wordt ook een verkeerde methode
gebruikt omdat het objectief verkeerd is. De doelstelling is niet de
valorisatie van het gemeenschapsbezit, de staatsaandelen, wat
nochtans de doelstelling was van Rik Daems bij zijn aantreden als
minister. In dit geval is dit echter niet zo, want dan zou men wachten
op een beter moment en een betere methode.

Het doel is verkeerd: men wil zeer snel geld om de betaalbaarheid
van een aantal beloften onder andere, mevrouw Gerkens, de
belastinghervorming waarop men ondanks uw gekrijs niet zal
terugkomen te financieren. De regering heeft dit geld zeer dringend
nodig. Trouwens, de minister van Financiën heeft vorige week bij het
herhalen van een aantal elementen van de belastinghervorming
gezegd dat er geen probleem is omdat de Financietoren zal worden
verkocht en omdat er ook nog een aantal gronden zijn in Zaventem.
Dat is de ware reden. Men wil BIAC zo snel mogelijk verkopen en de
prijs doet er eigenlijk niet toe. Het is vooral kwestie die miljarden zo
snel mogelijk binnen te rijven. Op die manier kan men ervoor zorgen
dat de buitensporige ontvangstendaling en uitgavenverhoging worden
gefinancierd. Die drang is zo groot omdat de beloften, het
rondstrooien met geld, de enige brandstof is van deze coalitie.

Wat BIAC betreft, is er uiteraard de angel van het Pensioenfonds. Het
Pensioenfonds is weliswaar geboekt voor 5 miljard Belgische frank,
maar er zijn onvoldoende gelden gestort om de afspraken met het
personeel te honoreren. Ik beperk mij tot deze ene algemene
bedenking. Wij zullen ons met hand en tand verzetten tegen het
solderen van dit economisch instrument. Het gaat hier om een
infrastructuur waaraan miljarden belastinginkomsten zijn
gespendeerd. Wij verzetten ons hiertegen omdat het nu het verkeerde
moment is, omdat de methode verkeerd is en omdat de
doelstellingen, het financieren van eenmalige uitgaven met een
structurele ingreep op het vlak van het overheidsbezit, niet de goede
zijn.

Mijnheer de voorzitter, dat is de reden waarom wij amendementen
zullen indienen en wij in het debat alle middelen zullen hanteren om
dit tegen te houden in het belang van de bevolking. Het verschil
tussen 8 miljard frank en 10 miljard frank is 2 miljard frank en dat is
een hele hoop centen. Om die reden zal ons verzet in deze ook zo
groot zijn. Dit verzet wordt ook gevoed door de argwaan die
ondertussen zowat iedereen heeft ten aanzien van het beleid van de
minister van Overheidsbedrijven en Participaties, de heer Daems.

Ik kom dan bij het slot van mijn betoog. Collega's, wij vinden dat de
programmawet opnieuw voor de verkeerde doelstellingen wordt
gehanteerd. In het verleden is dit ook gebeurd, maar er waren

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afspraken om ons leven te beteren. Paars-groen ontgoochelt wat
betreft de versterking van de werking van het parlement. Deze
programmawet komt op een keerpunt in het Verhofstadt-beleid. Er
wordt vooral getracht problemen op te lossen die men zelf heeft
gecreëerd. Ik denk daarbij aan de reparatieartikelen inzake de
politiehervorming en de Copernicus-hervorming. In de bepalingen
over BIAC neemt men volgens ons onzinnige beslissingen waardoor
de belangen van de belastingbetaler op een onhebbelijke wijze
worden gebradeerd. In de bespreking per hoofdstuk zullen we dieper
ingaan op de link die wordt gelegd met het DAT-plusdossier.

De eerste minister kan wellicht niet vliegen wat dit dossier betreft,
maar tegelijk moeten wij toch vaststellen dat ook zijn vlieger niet
opgaat. Hij kan niet alleen niet vliegen, maar lukt er blijkbaar evenmin
in de vlieger die hij zou doen opgaan, te doen stijgen. Ik denk dat het
goed zou zijn dat de eerste minister, na zes maanden met het hoofd
in de wolken te hebben geleefd, met de beide voeten op de grond
komt. Het beleid van de jongste maanden en ook van de periode
daarvoor "is er niet naar" met een parafrase van hem van enkele
jaren geleden. Onze fractie is van oordeel dat dit regeringswerk moet
worden gestopt, omdat ons land inderdaad beter verdient.

01.14 Le président: A présent, je vais donner la parole à M. Viseur.

Si nous pouvions en terminer avec la discussion générale ce matin,
nous pourrions, comme le programme l'indique, passer cet après-midi
aux Finances et aux Départements d'autorité, ainsi qu'à la Justice et
aux Affaires étrangères.

01.15 Jean-Jacques Viseur (PSC): Monsieur le président, monsieur

le ministre, chers collègues, une discussion générale relative à une
loi-programme est d'habitude assez limitée puisque la loi-programme
est le pendant du budget. Celui-ci est censé dégager les moyens
financiers d'une politique et la loi-programme transpose cette politique
en textes juridiques. Par conséquent, on s'en réfère souvent aux
différents chapitres de la loi-programme.

Dans ce cas-ci, la discussion générale a toute sa raison d'être. Un fil
rouge transparaît dans les divers chapitres de la loi-programme. En
effet, lorsqu'on confronte les intentions exprimées par le
gouvernement, ainsi que par les partis politiques qui le soutiennent,
avec leur traduction juridique, à savoir la loi-programme, on s'aperçoit
de deux choses: tout d'abord, le gouvernement fait le contraire de ce
qu'il dit c'est le cas en matière de police et d'entreprises publiques
et ensuite, il annonce des actions mais lorsqu'il dispose des
instruments pour les exécuter, il ne bouge pas. Nous allons d'ailleurs
déposer un certain nombre d'amendements qui ne font que reprendre
les promesses faites par le gouvernement. Je pense notamment au
minimex pour lequel des promesses bien précises avaient été
formulées. Actuellement, on prend malheureusement les minimexés
en otage puisque l'on veut faire passer une loi qui, à juste titre, ne
plaît guère à bon nombre de citoyens. On nous dit que la loi-
programme vise précisément à faire exécuter cette politique.

Le gouvernement fait le contraire de ce qu'il dit. C'est particulièrement
vrai en matière d'entreprises publiques autonomes. A cet égard, je
m'attarderai un instant sur le problème de BIAC et sur celui de
Belgacom.

01.15 Jean-Jacques Viseur

(PSC): De begroting wordt geacht
de financiële middelen vrij te
maken voor het voeren van een
beleid en de programmawet moet
een en ander uitvoeren. Uit onze
analyse van de programmawet
concluderen wij dat de regering
ofwel het tegenovergestelde doet
van wat zij zegt, ofwel niet doet
wat zij zegt. Zij doet het
tegenovergestelde van wat zij zegt
met betrekking tot de
overheidsbedrijven en de politie en
zij doet niet wat zij zegt op sociaal
gebied en met betrekking tot de
lokale politie. Onze
amendementen strekken ertoe de
nodige correcties aan te brengen.

Na het faillissement van Sabena,
de chaotische hervorming van de
NMBS en de sociale onrust bij De
Post, heeft de meerderheid
getracht zich te herprofileren met
betrekking tot de toekomst van de
overheidsbedrijven. Gingen die
woorden ook gepaard met daden?
Laten wij even de bepalingen van
de programmawet betreffende

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A la suite de la faillite de la Sabena, de la réforme chaotique et
toujours en cours de la SNCB, et des mouvements sociaux au sein de
La Poste, les partis politiques ont pris conscience du rôle de l'Etat
dans les sociétés autonomes de droit public. A l'occasion des divers
débats qui ont été tenus, plusieurs lignes ont été tracées tendant à
revoir ce rôle de l'Etat, à redéfinir les missions de service public, à
mieux contrôler la gestion des entreprises publiques par leurs
organes statutaires, à associer davantage les élus de la Nation à ce
contrôle et à abandonner l'idéologie ancienne pour opter pour une
vision pragmatique de la gestion de ces entreprises publiques. Dès
lors, quel n'a pas été notre étonnement en prenant connaissance du
chapitre réservé à BIAC dans la loi-programme. Dans ce cas-ci, la loi-
programme n'a pas sa raison d'être naturelle qui est d'exécuter une
politique budgétaire, mais elle est utilisée pour, d'une part, créer des
pouvoirs spéciaux et, d'autre part, tendre vers une privatisation de
BIAC. Cela va à l'encontre à la fois de ce qui avait été dit et des
circonstances du moment.

J'ai relevé pas moins de huit contradictions entre ce qui avait été dit et
ce qui a été réalisé. On avait dit qu'en matière de contrôle des
entreprises publiques, le parlement devait être davantage associé et
jouer pleinement son rôle. Le président d'un parti francophone avait
même déclaré que puisque la population constituait en fait les
actionnaires des entreprises publiques, ses représentants au sein du
parlement devraient jouer un rôle majeur. Au Sénat, le PRL a
d'ailleurs déposé une proposition de loi afin de fixer ce rôle majeur du
parlement dans la loi.

Voilà quelles étaient les intentions et les bonnes idées.

Quelle a été la réalisation à travers BIAC? C'est une loi de pouvoirs
spéciaux. On confère d'énormes pouvoirs spéciaux au Roi, puisqu'il
est habilité à prendre les mesures nécessaires pour modifier le statut
juridique de BIAC en tant que société: forme juridique capitale, organe
de gestion, contrôle des pouvoirs publics, etc. Bref pour mieux
associer le parlement, le gouvernement l'exclut totalement des
décisions les plus importantes concernant l'avenir de BIAC.

Le deuxième principe a trait à la nécessité de mieux contrôler les
entreprises publiques, surtout lorsqu'elles remplissent des missions
de service public. C'est particulièrement vrai en ce qui concerne le
rôle que le gestionnaire des aéroports doit remplir. En effet, après le
11 septembre, on a été frappé par deux éléments.

Tout d'abord, pourquoi la tragédie du 11 septembre a-t-elle eu lieu?
Parce que la surveillance exercée à l'aéroport de Boston pouvait être
considérée comme faible par rapport au contrôle nécessaire des
passagers et de ce qu'ils pouvaient emporter comme moyens d'action
pour agir dans les avions.

Une analyse a été réalisée à ce sujet et publiée par la plupart des
quotidiens elle a été acceptée comme telle: aux Etats-Unis, ce type
d'entreprise, ce type de contrôle a été privatisé; par conséquent,
certaines sociétés ont privilégié la rentabilité au détriment de la
mission de service public et parmi les personnes embauchées pour
exercer la surveillance, certaines se sont avérées incompétentes ou
encore ne pouvaient justifier d'un passé judiciaire intact. Bref, un des
méfaits de la privatisation!

BIAC en Belgacom onder de loep
nemen.

Wat BIAC betreft, doet de regering
het tegenovergestelde van wat zij
zegt.

Wellicht om het Parlement beter
bij de denkoefening over en de
controle op de overheidsbedrijven
te betrekken, voorziet het ontwerp
in de techniek van de bijzondere
machten, die voor de eerste maal
als dusdanig worden bestempeld
op pagina 68 van de memorie van
toelichting. Het Parlement wordt
op die manier volledig uitgesloten
van de meest belangrijke
beslissingen over de toekomst van
BIAC.

Wellicht om die onderneming, die
taken van openbare
dienstverlening verricht, beter te
controleren, beslist de regering ze
volledig te privatiseren en er een
beursgenoteerd bedrijf van te
maken. Zodoende wordt de
veiligheid opgeofferd ten voordele
van de rendabiliteit. De minister
van Overheidsparticipaties gaat
altijd tegen de marktbewegingen
in. BIAC is momenteel niet
interessant omdat het net 25% van
zijn cliënteel is kwijtgeraakt.

Voor degene die aandelen bezit is
het dus het slechtste moment om
te verkopen. BIAC geeft dat
trouwens ook toe. De overheid
mag de familiejuwelen niet tegen
een spotprijs van de hand doen.
De overheid is op de nationale
luchthaven eigenaar van een
belangrijk gedeelte van de
gronden, waarvan de waarde
rechtstreeks verband houdt met de
activiteit op de luchthaven. Wij
verkeren momenteel echter in een
periode van onzekerheid en
bijgevolg is de waarde van die
gronden gedaald. Zelfs een
student uit de eerste kandidatuur
weet dat. Men deelt op die manier
dus geschenken uit aan BIAC en
zijn privé-partners. Men vindt
tevens dat het Aankoopcomité niet
in staat is de marktwaarde te

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Donc, selon moi, cette mission de service public inhérente aux
aéroports doit être confiée aux services publics.

Quelques semaines plus tard est survenu le dramatique accident
d'avion à l'aéroport de Milan. De nouveau, on se trouvait en présence
de missions d'intérêt général. Si l'on accorde aux aéroports une
gestion, qui est essentiellement privée, on aboutira à des accidents et
les conséquences de la privatisation des aéroports seront identiques
à celles perçues en Angleterre avec la privatisation du rail où la
sécurité a été sacrifiée à la rentabilité. Tel est le bilan de cet accident
de Milan.

Aussi pouvait-on supposer que, par extension, un certain nombre de
pays allaient renforcer les missions de service public dans le domaine
de la sécurité, qui concerne quand même de façon très spectaculaire
une bonne partie de nos concitoyens. Or, les options se traduisent par
la volonté de privatiser l'entreprise et donc la volonté d'aller vers une
privatisation complète de BIAC.

La privatisation est-elle nécessitée par la situation actuelle? Je pense
que le ministre des Participations publiques se caractérise par une
qualité, ou un défaut, extraordinaire: il réagit toujours à contre-
courant. On a pu le constater avec les licences UMTS: il a tardé, alors
que les autres pays s'étaient rendu compte que la fenêtre de vente
des licences UMTS était relativement courte, et il est arrivé le dernier.
Il a brillamment réussi puisqu'il en a résulté une absence d'enchères,
car la mise des personnes qui enchérissaient était la plus basse
possible.

Dans le cas qui nous préoccupe, il est question de privatiser BIAC à
un moment où, de toute évidence, BIAC ne présente aucun intérêt
pour une entreprise qui désirerait investir. Pourquoi? Parce que BIAC
a perdu 25% de sa clientèle à la suite de la faillite de Sabena et de
City Bird, que tout le secteur aérien est un secteur sinistré depuis
quelques mois. Donc, il ne faut pas avoir décroché une MBA à
Harvard pour comprendre qu'introduire maintenant BIAC en bourse
est la pire des choses. On ne peut choisir plus mauvais moment,
puisque la dépression se situe à son niveau le plus bas. Cela me fait
penser à ma région, où le club de football du Sporting de Charleroi
décide de se présenter en bourse au moment où il accumule les
défaites.

Cette situation est très intéressante pour un acheteur qui peut faire
une bonne affaire puisque le club n'a plus de valeur. C'est le même
cas de figure pour l'aéroport. Et pour le détenteur d'actions, c'est le
pire moment pour privatiser ou mettre en bourse. Il n'y a donc aucune
urgence.

Pour le secteur aérien, de deux choses l'une:
- soit, dans les deux ou trois ans à venir, on oublie ce qui s'est passé,
la situation générant une reprise générale et ce sera alors un
excellent moment pour vendre, la reprise étant intégrée par tous les
analystes financiers;
- soit la situation ne s'améliore pas à court terme, avec toutefois un
espoir à long terme.

Mais je répète que le pire moment pour un vendeur, c'est l'option

beoordelen. Het Aankoopcomité
raamt de waarde van de gronden
op tien miljard en de overheid vindt
dat overdreven. De privé-partners
van BIAC krijgen aldus drie miljard
korting in de schoot geworpen.

Bovendien zal de overheid voor de
sanering van de gronden
opdraaien!

Is het op die manier dat de
belangen van de overheid worden
behartigd? Als klap op de vuurpijl
zal het volstaan de minister van de
verkoopsbeslissing "in kennis te
stellen"!

De minister beschikt tevens maar
over een korte tijdsspanne om zich
tegen de verkoop van de gronden
door BIAC te verzetten. De
verkoop zal dus niet moeten
worden "toegestaan", zoals dat
doorgaans het geval is.
De minister kan zich enkel tegen
de verkoop verzetten als die
verrichtingen de operationele
leefbaarheid van de luchthaven op
een ernstige manier in het
gedrang brengen. Dat is toch het
minimum wat men kan eisen.

Het is bekend dat de Vlaamse
overheid BIAC bij de privatisering
van die maatschappij in haar
greep wil krijgen. De
programmawet moet dan ook in
de nodige waarborgen met
betrekking tot de tweetaligheid
voorzien.

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d'une introduction en bourse ou une augmentation de la part du privé
dans une société publique. C'est ce que nous vivons à l'heure
actuelle. Tout le monde sait cela. Même les dirigeants de BIAC ont
admis que le moment n'était pas opportun, certainement pour une
mise en bourse, mais également pour une augmentation de la
privatisation.

Quel est le rôle de l'Etat dans tout cela? Il doit tout d'abord défendre
ses intérêts. L'Etat n'est pas là pour brader ses bijoux de famille dans
les pires conditions. Or, prétendument pour mieux défendre les
intérêts financiers de l'Etat, on ouvre la porte à une privatisation, qui
se fera dans les pires conditions. La situation s'aggrave encore avec
le problème des terrains de BIAC. En réalité, l'Etat belge possède une
partie importante des terrains situés aux alentours et sur le territoire
de l'aéroport national. Certains de ces terrains ont été mis à
disposition de BIAC au travers des contrats de superficie. Alors,
pourquoi l'Etat envisage-t-il de vendre ces terrains maintenant, c'est-
à-dire au plus mauvais moment pour ce faire?

Nous avons interrogé les dirigeants de BIAC, qui nous ont dit que les
terrains qui sont la propriété de l'Etat belge sont directement liés à la
valeur de leur exploitation, c'est-à-dire à l'avenir que représentera
BIAC dans les années qui viennent. Or, nous vivons une période
d'incertitudes, ce qui signifie une diminution de valeur. Par
conséquent, le transfert des terrains ne se justifie nullement à l'heure
actuelle.

N'importe quel étudiant en première candidature en économie sait
que lorsque la conjoncture déprime, ce n'est pas le moment de
vendre car il faut intégrer dans le prix de vente la moins-value que
l'incertitude représente. Donc, si l'Etat a vraiment envie de se
débarrasser de ces terrains, il aurait pu apporter ceux-ci à BIAC. Cela
aurait évidemment dans un premier temps augmenté la part de l'Etat
au sein de BIAC. Mais on peut parfaitement imaginer que la part du
privé subit également une augmentation, sans devoir aucunement
modifier la loi, par l'apport d'argent frais. Cela se fait régulièrement
dans de nombreuses entreprises. L'avantage de cette technique est
que l'on tire bénéfice ultérieurement de la plus-value des terrains. On
aurait aussi pu pratiquer comme dans la plupart des entreprises en
concédant des droits de superficie et en récupérant, à terme, la plus-
value. Seulement voilà, vous n'utilisez pas ces outils-là. Vous ne
pensez qu'à la vente pure et simple, et ce au plus mauvais moment.
Quel cadeau pour BIAC! Car BIAC, ce n'est pas seulement l'Etat. Je
me permets en effet d'attirer l'attention de mes collègues sur le fait
qu'il est intéressant de voir quels sont les partenaires privés actuels
de BIAC qui vont bénéficier de cet avantage.

Mais ce n'est pas tout. Outre le mauvais choix du moment de la
vente, on n'utilise pas le comité d'acquisition.

Président: Paul Tant, deuxième vice-président.
Voorzitter: Paul Tant, tweede ondervoorzitter.

M. Van Eetvelt et moi-même avons posé la question de savoir à
combien ces terrains étaient évalués. On nous a répondu que le
comité des acquisitions n'était pas compétent pour évaluer ces
terrains à leur juste valeur, étant donné qu'il n'y avait pas de notion du
marché. Cela m'a fait sourire. Nous sommes en effet en présence

Inzake Belgacom heeft de
regering te kennen gegeven de
concurrentie met de andere
operatoren niet te willen vervalsen
en bijgevolg bepaalde privileges

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d'un problème de marché car nous connaissons à l'avance le vendeur
(l'Etat) et le "seul" acheteur (BIAC).

Nous sommes allés plus loin. Actuellement, le comité d'acquisition
évalue ces terrains à environ 10 milliards. A cette évaluation,
s'ajoutent ces attestations d'équité données par des spécialistes en
vente de biens sur le plan international de 7 ou 8 milliards. L'Etat va
donc décider de renoncer à son expert parce que celui-ci est trop
cher.

A qui va profiter le crime car je considère que c'est un véritable
crime par rapport aux intérêts de l'Etat? Nécessairement à BIAC qui
va acheter moins cher dans des conditions qui lui sont favorables.
Cela profitera aux actionnaires privés de l'actuelle BIAC. Cela
permettra éventuellement de trouver des actionnaires privés qui
apprécieront l'aubaine, puisque dès qu'ils seront entrés dans cette
société, ils pourront valoriser les parts en rehaussant par exemple la
valeur des terrains.

La valeur financière des terrains peut être affectée par le fait que ces
terrains doivent être assainis. Lorsqu'on vend un terrain, c'est
l'acheteur qui se charge de l'assainissement, il intègre d'ailleurs le
coût de l'assainissement dans le prix qu'il offre. Ici ce n'est pas le cas.
Il a été décidé que la totalité de l'assainissement serait à charge de
l'Etat. Je considère qu'il s'agit là de la règle des trois tiers: un tiers de
moins-value parce que le moment n'est pas idéal, un tiers de moins-
value parce qu'on choisit de ne pas suivre l'avis du comité
d'acquisition et un tiers de moins-value parce qu'on fait assainir les
terrains par l'Etat.

Si telle est la gestion des biens de l'Etat, la manière dont on défend
les finances publiques et les intérêts financiers de l'Etat, si l'objectif
est de "faire un cadeau" à ceux qui bénéficieront de la règle des trois
tiers, qui interviendront dans DAT+ et bénéficieront d'avantages
fiscaux et matériels... alors il me semble que la manière dont l'argent
de l'Etat est géré par de "bons gestionnaires" est tout de même assez
inquiétante.

La cerise sur le gâteau, c'est que pour bien s'assurer que les terrains
vendus resteront affectés à long terme à la fonction aéroportuaire, le
projet prévoit que la cession par BIAC devra être notifiée au ministre
qui pourra s'y opposer. On ne demandera pas l'autorisation du
ministre, on lui notifiera et il aura le droit de marquer son opposition
dans les 60 jours il a aussi le droit, s'il ne suit pas ses dossiers, de
faire en sorte que les 60 jours passent sans que ce dossier ne lui
parvienne!... Il me semble que les précautions minimales ne sont pas
prises, et que c'est là une façon bien curieuse de défendre les intérêts
de l'Etat.

Il reste un aspect dont on a peu parlé. Le ministre prétend n'y avoir
jamais pensé. Nous avons posé benoîtement la question de savoir si
sur le plan de la transformation de BIAC en société purement privée,
on respecterait les dispositions du cadre linguistique. Nous avons
répondu par la négative. Il n'est pas question de cadre linguistique
puisqu'il s'agit d'une société privée.

En lisant la presse d'hier et d'aujourd'hui à propos de la volonté de la
Région flamande de participer à BIAC, je pense que l'on peut d'ores

die Belgacom geniet te willen
opheffen. Zo wilde de regering de
vrijstelling van bedrijfsvoorheffing
waarvan Belgacom geniet ten
gunste van de gemeenten
afschaffen.

De regering heeft een
amendement ingediend dat de
opheffing van het fiscaal voordeel
van Belgacom tot 1 januari 2003
uitstelt.

De PSC zal een amendement
indienen opdat die opheffing vanaf
1 januari 2002 zou plaatsvinden.

Inzake de benoemingen voor de
topfuncties bij de federale politie
wil de regering het Parlement met
terugwerkende kracht onwettige
benoemingen voor topfuncties bij
de politie doen goedkeuren, wat
een schending is van de
rechtsstaat. Die werkwijze getuigt
van minachting voor de
rechtsstaat en het onvermogen
een wettelijk kader voor die
benoemingen goed te keuren.

Voorts doet de regering in
verscheidene domeinen niet wat
ze beloofd heeft. Zo beloofde zij
na de betoging van 20 mei de
laagste uitkeringen en in het
bijzonder het bestaansminimum te
verhogen. Aangezien de regering
er echter niet in slaagt terzake een
akkoord te bereiken, laat de
nakoming van die belofte op zich
wachten.

De verhoging van het bestaans-
inimum met 4% is weliswaar op de
begroting 2002 ingeschreven,
maar de programmawet voorziet
niet in een verhoging van het
bestaansminimum.De PSC zal
opnieuw een amendement in die
zin indienen om ervoor te zorgen
dat de regering haar beloften
nakomt.

De regering ontkende ten aanzien
van de gemeenten lange tijd de
meerkost die de politiehervorming
met zich zou brengen.
Geconfronteerd met de

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et déjà dire qu'il y aura plus de privatisation au détriment des intérêts
de l'Etat, et plus de flamandisation, puisque nous allons nous
retrouver dans une situation où le caractère national de l'aéroport va
petit à petit disparaître.

C'est tout cela qui est voulu à travers la privatisation de BIAC.

Un dernier point, dénoncé par le Conseil d'Etat, est la privatisation de
la constatation des infractions, transférée aux employés de BIAC
dans le but de respecter les missions de service public. Une société
commerciale se chargerait, éventuellement, de constater les
infractions commises par ses clients par rapport aux dispositions de
l'Etat. Il n'y a pas d'exemple en Europe d'une situation de ce type.
Lorsque j'évoquais la situation des aéroports de Paris, je me suis
entendu répondre que ce n'était pas un bon modèle! Malgré tout, je
préférerais gérer les aéroports de Paris, qui ont connu ces dernières
années une forte expansion, que de céder au secteur privé et dans
les pires conditions ce secteur. Il était incongru de placer BIAC dans
la loi-programme parce que l'on voulait aller à l'encontre de toutes les
règles.

En ce qui concerne Belgacom, le gouvernement ne respecte à
nouveau pas ce qu'il avait annoncé. Il avait exprimé l'intention de ne
pas fausser la concurrence avec les autres opérateurs du secteur des
télécoms et de supprimer certains privilèges fiscaux accordés à
l'opérateur historique. Il faut savoir que la plupart des communes
concernées et pour certaines communes, cela porte sur des
centaines de millions avaient introduit des actions en justice parce
que les droits conférés à l'opérateur historique étaient contraires à la
libre concurrence et au fait que Belgacom est essentiellement,
aujourd'hui, une entreprise de droit privé.

Le gouvernement a décidé de supprimer ce privilège exorbitant,
historiquement justifié mais qui ne l'est plus depuis plusieurs années,
au 1er janvier 2003. C'est encore une commission importante
abandonnée au secteur privé qui reçoit ainsi un cadeau, à la fois pour
les années antérieures qui sont couvertes et pour l'année 2002. On se
demande pourquoi il faut faire cela!

Je passe rapidement sur les nominations à la tête de la police
fédérale. La nouvelle culture politique se définit par le respect de l'Etat
de droit. Parce des nominations ne sont pas régulières, parce qu'il y a
des recours contre l'Etat, on court-circuite par la loi-programme, ce
qui est une manière de contourner les difficultés linguistiques liées à
ces nominations, révélant ainsi un manque de respect envers l'Etat de
droit.

Par ailleurs, certains sujets sont étrangement absents de la loi-
programme. Après la manifestation du 20 mai, on aurait pu s'attendre
à ce que le gouvernement utilise la première occasion ce qui est le
cas avec la loi-programme pour tenir les promesses faites
notamment en matière de minimex et revaloriser les allocations les
plus modestes. Le chiffre de 4% d'augmentation avait même été cité.
Curieusement, on ne trouve rien sur ce sujet dans la loi-programme. Il
est, sans doute, reporté à des tractations de force entre le projet
Vande Lanotte et les partis de la majorité. En attendant, la
revalorisation fait défaut.

werkelijkheid erkende zij
vervolgens het bestaan van die
meerkost en aanvaardde ze die te
dragen. Door het aarzelen van de
regering terzake geloven wij niet
langer in haar beloften.

Het failliet van Sabena toonde aan
dat ons systeem inzake
werkloosheidsverzekering niet
aangepast is aan het deeltijds
werkend vliegend personeel. De
door de regering beloofde
oplossing dient dringend te worden
gevonden. Maar in de
programmawet wordt daarover
met geen woord gerept.

Ten slotte blijkt uit de
programmawet dat de regering
haar beloften niet nakomt of het
tegendeel doet van wat zij
beloofde. Ik twijfel er niet aan dat
sommigen zich achter onze
analyse zullen scharen en onze
amendementen zullen
goedkeuren.

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Le groupe PSC a bien entendu ce que M. Vande Lanotte claironnait
au sujet de la majoration de 4% du minimex. Il déposera donc un
amendement qui permet de l'exécuter immédiatement et qui évite le
rapport de force. C'est un amendement subsidiaire parce que nous
considérons que 4% est trop peu et que la revalorisation aurait dû être
portée à 10%. Il faudra néanmoins s'en contenter car c'est le résultat
qui compte bien plus que les programmes des différents partis.

La neutralité budgétaire de la réforme des polices pour les communes
est le deuxième aspect absent de la loi-programme. Les surcoûts de
la réforme des polices à charge des communes ont longtemps été
niés par le gouvernement. Plus tard, face à la pression des
mandataires locaux et face à l'évidence, le gouvernement a peu à peu
admis l'existence d'une partie de ces surcoûts, puis d'une partie un
peu plus grande. Chaque fois en les minimisant, le gouvernement a
confirmé qu'il les supporterait. Sur ce plan, par une dernière circulaire
et la main sur le coeur, le ministre de l'Intérieur affirmait qu'il n'y aurait
pas de surcoût pour les communes et que le gouvernement en
supporterait la totalité.

En réalité, tout cela reste du domaine des promesses. Encore une
fois, la loi-programme a pour première vocation de traduire dans des
textes légaux des intentions budgétaires. L'objectif est d'arriver à une
neutralité budgétaire absolue dans la réforme des polices. Dans cette
optique, nous avons déposé un amendement qui traduira en textes
juridiques ce qui a été dit et proclamé tout au long de ces dernières
semaines par le ministre de l'Intérieur.

Reste un troisième point. Chacun s'est ému à juste titre de découvrir,
lors de la faillite de la Sabena, certaines carences dans notre
législation sociale, notamment le fait que le personnel naviguant
travaillant à temps partiel ne bénéficie pas de notre assurance-
chômage. Le législateur n'y est pour rien, ce sont les textes de loi qui
ne le permettent pas. Nous estimons qu'il faut d'urgence rencontrer
les besoins de ce personnel et la loi-programme est l'instrument idéal
pour le faire. Elle a déjà été utilisée à cette fin, notamment pour
renflouer le fonds de fermeture des entreprises. Nous avons d'ailleurs
voté l'amendement déposé en ce sens. A mon avis, on peut aller plus
loin dans la même logique en visant le personnel naviguant à temps
partiel. C'est une bonne occasion de rassurer cette catégorie de
travailleurs avant la fin de cette année.

Voilà donc un projet de loi-programme décevant sur deux plans.
D'abord par son contenu qui n'est pas à la mesure de ce que le
gouvernement avait annoncé, c'est plutôt le contraire. Ensuite par ce
qu'il ne contient pas. Je ne doute pas qu'un certain nombre d'entre
vous nous rejoindront pour voter des amendements qui ne font que
traduire dans les textes ce que les membres du gouvernement et les
partis qui le soutiennent ont répété durant ces dernières semaines.

01.16 Muriel Gerkens (ECOLO-AGALEV): Monsieur le président,

monsieur le ministre, chers collègues, je voudrais d'abord évoquer le
voyage que nous avons fait en Iran, M. le président, M. Leterme et
d'autres collègues. Nous sommes revenus ce matin. C'est un
véritable plaisir de me trouver devant vous sans un foulard sur la tête!
Ce fut une expérience assez pénible pour nous, les femmes, mais
nous vous raconterons ce voyage une autre fois.

01.16 Muriel Gerkens (ECOLO-

AGALEV): Tijdens onze reis in
Iran, waar de parlementsleden
onder het overwicht van de wetten
van de koran werken en waar wij
ons democratische werk in het
licht hebben gesteld, hebben wij
gelukkig geen uitleg moeten geven

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Si je vous en parle aujourd'hui, c'est parce que nous avons été
confrontés là-bas à des parlementaires qui veulent réformer leur
système politique, mais quand leur travail aboutit à des propositions, il
est mis sous contrôle, sous évaluation d'un conseil chargé de vérifier
l'adéquation entre ces propositions et la loi coranique. C'est ainsi que
ce pouvoir du Parlement iranien est pratiquement réduit à néant.
Nous avons essayé de leur expliquer et de mettre en valeur les
principes de la démocratie, le jeu intéressant entre un parlement et un
gouvernement, la possibilité pour ce parlement de proposer des outils
législatifs et d'avoir le dernier mot sur des choix politiques qui peuvent
être pris.

Heureusement, nous n'avons pas dû pousser nos explications
jusqu'aux détails techniques sur la façon dont nous travaillons. Si
nous avions dû leur expliquer qu'à certains moments, par le biais
d'outils comme une loi-programme, le pouvoir du parlement était
fortement relativisé, nous n'en serions probablement pas sortis. Je
préfère donc garder pour nous cette discussion en favorisant d'abord
chez eux une ligne générale de plus grande démocratisation.

Mon intervention ne sera pas longue. Je voudrais simplement
rappeler une fois de plus que les écologistes n'aiment pas cet outil
qu'est la loi-programme. S'il peut effectivement permettre, sur certains
aspects, d'exécuter une politique budgétaire, de vérifier la conformité
avec le budget, de clarifier des éléments techniques dans des
domaines où il ne s'agit plus que de la concrétisation de dispositions
ou de projets antérieurs, on peut estimer que cet outil permet
d'organiser les choses et de concrétiser des orientations politiques.

Par contre, et sur toute une série de problèmes, nous nous posons la
question de savoir pourquoi tant de précipitation avec cet outil de la
loi-programme? Précipitation qui aboutit dans certaines situations à
une non-consultation d'acteurs de terrain, à une non-prise en compte
d'un travail de parlementaire. Je vais prendre l'exemple du statut des
indépendants et notamment de la conjointe aidante: autant tous les
parlementaires qui suivent ce dossier sont favorables à l'idée d'avoir
un statut pour ces personnes mais nous y reviendrons dans la
discussion sur ce sujet , autant il aurait été intéressant de consulter
les acteurs parce que le ministre Daems qui nous a présenté les
propositions qui étaient sur la table ne connaît manifestement pas ce
secteur, et autant il aurait été intéressant d'utiliser le travail réalisé
depuis plus d'un an par les parlementaires qui suivent ces dossiers.

Et c'est la même chose dans toute une série d'autres domaines; le
but est apparemment d'aller vite. Mais en voulant aller trop vite et
sans prendre les précautions nécessaires, on risque de prendre des
mesures inadéquates et donc de ralentir ce qu'on voulait accélérer.

Il y a d'autres dossiers pour lesquels nous considérons qu'il est
quasiment inadmissible que cela se soit trouvé dans la loi-
programme. Nos parlementaires ont été, me semble-t-il,
particulièrement actifs en commissions pour mettre en avant ces
problèmes, pour poser les questions, pour obtenir un maximum de
garanties. Ces garanties, nous avons jusqu'à jeudi pour les obtenir de
manière pleine et entière. Je ne vais pas répéter les questions et les
interrogations qui ont été posées en ce qui concerne BIAC par MM.
Leterme et Viseur. Ma collègue Marie-Thérèse Coenen a été
particulièrement active en commission pour relever tous les points

over de programmawet als
wetgevingstechnisch instrument,
instrument dat wij niet lusten.

Vanwaar die overhaasting, die
ertoe zal leiden dat de
parlementsleden en de mensen in
het veld niet meer geraadpleegd
zullen worden over het statuut van
de zelfstandigen enz.?

Het is onaanvaardbaar dat
bepaalde materies in de
programmawet veleer dan in
wetsontwerpen worden
opgenomen. Wij hopen dan ook
dat wij garanties zullen krijgen.

Onze parlementsleden, onder wie
mevrouw Coenen, hebben goed
en hard gewerkt in de commissie
met name wat BIAC betreft;
ondanks de verkregen garanties
blijven wij bezorgd over een aantal
punten.

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délicats. Elle a obtenu une série de garanties mais elle n'est pas
encore tout à fait rassurée. Nous avons encore jusqu'à jeudi pour
continuer à examiner ce point. Mais il est vrai que ce projet aurait dû
constituer un projet de loi à part entière.

01.17 Yves Leterme (CD&V): Mijnheer de voorzitter, ik wil in alle

openheid zeggen dat ik voor het eerst een nacht heb doorgebracht
met mevrouw Gerkens en dat mij dit bijzonder goed is bevallen. Ik wil
toch eens nadrukkelijk iets vragen inzake de waarborgen die
mevrouw Coenen zou hebben gekregen. Ik heb het debat in de
commissie voor de Infrastructuur meegemaakt. Mevrouw Coenen
heeft daar effectief namens haar fractie de heer Vanoost liet
daarover wel twijfel bestaan amendementen ingediend die bepaald
verstrekkend waren. Dat ging tot en met de schrapping van het
volledige hoofdstuk inzake BIAC. Ik vond dat mevrouw Coenen op
een bijzonder goede en adequate manier het standpunt dat zij naar
voren schoof, naar ik veronderstel namens haar fractie, verdedigde.
Zij heeft die amendementen daarna ingetrokken en wij hebben niet
duidelijk vernomen wat daarvan de uiteindelijke beweegreden was.
Nu hoor ik de fractieleider van Ecolo-Agalev zeggen dat er nog wel
vraagtekens bij zijn, dat zij akkoord gaat met de heren Leterme en
Viseur dat er nog heel wat vragen zijn te stellen en dat mevrouw
Coenen ook nog vragen heeft, maar dat zij reeds heel wat
waarborgen heeft gekregen. Elle a déjà obtenu des garanties. Van
mevrouw Gerkens zou ik graag vernemen welke waarborgen op de
verschillende onderdelen haar precies door de regering werden
bezorgd.

01.17 Yves Leterme (CD&V): En

commission de l'Infrastructure,
Mme Coenen a déposé plusieurs
amendements. Elle propose
notamment de supprimer le
chapitre concernant la BIAC. Elle a
ensuite retiré ses amendements
sans nous expliquer pourquoi.
Mme Coenen a manifestement
obtenu "certaines garanties" du
gouvernement. Lesquelles? Mme
Gerkens pourrait-elle nous fournir
des précisions à ce sujet?

01.18 Muriel Gerkens (ECOLO-AGALEV): Les garanties que Mme

Coenen a obtenues, et son travail doit encore se poursuivre, portent
notamment sur le lien entre la licence d'exploitation, la vente de
terrains et la privatisation de BIAC; c'est un élément essentiel pour
préserver la mission de service public que représente aussi le
contrôle des vols. Cela n'était pas évident, ce n'était pas présent dans
le projet initial.

Une autre garantie qu'elle a obtenue, est que l'Etat garde une partie
d'actionnariat, qu'il ne se débarrasse pas de tout dans la privatisation.

Maintenant, il faut aussi d'autres garanties. Nous arrivons à un
moment où nous avons vécu le problème de la Sabena, nous avons
vécu le problème des entreprises publiques autonomes où nous-
mêmes nous mettons des propositions sur la table en matière de
contrôle, c'est la raison pour laquelle nous nous posons tant de
questions. Cette volonté de privatisation est présente depuis très
longtemps, ce n'est pas nouveau. Nous sommes face à sa
concrétisation et nous aurions souhaité que cette concrétisation se
fasse par le biais d'un projet de loi à part entière et non pas par la loi-
programme.

Le combat parlementaire n'est pas terminé. Normalement, il y a
engagement à venir présenter les choses. Je pense que les
parlementaires ont aussi un pouvoir d'interpellation et de
questionnement qui devrait être particulièrement actif dans ces
moments-ci. Il est vrai aussi que nous avons la chance d'avoir des
ministres qui nous représentent au sein du gouvernement et nous
comptons sur leur vigilance pour maintenir ce qui va se passer dans
un cadre qui sera correct à nos yeux. Il n'empêche que sur le principe

01.18 Muriel Gerkens (ECOLO-

AGALEV): De door mevrouw
Coenen verkregen waarborgen
hebben betrekking op het verband
tussen de exploitatievergunning en
de privatisering van BIAC.

Het behoud van een deel van de
aandelen in overheidshanden is
een andere waarborg.

Nochtans zijn bijkomende
garanties vereist. Het
privatiseringsvoornemen, dat nu
concreet gestalte krijgt in de
programmawet, mag dan al sinds
geruime tijd in het vooruitzicht zijn
gesteld, toch is een controle van
de kwaliteit van de verrichtingen
noodzakelijk.

De parlementaire strijd is nog niet
achter de rug. Ook al maken wij
deel uit van de regering, toch is de
programmawet volgens ons niet
het geschikte middel.

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de ces outils, dans ce genre de matières, nous tenions à confirmer
que c'est n'est pas l'outil adéquat à utiliser.

01.19 Yves Leterme (CD&V): Mijnheer de voorzitter, heb ik mevrouw

Gerkens goed begrepen dat zij en haar fractie, de klassieke retoriek
van Ecolo achterwege gelaten, de tekst ongewijzigd zullen
goedkeuren?

01.19 Yves Leterme (CD&V): Les

Verts adopteront donc ce texte
jeudi sans modification aucune?

01.20 Muriel Gerkens (ECOLO-AGALEV): Le texte a fait l'objet

d'amendements.

01.21 Yves Leterme (CD&V): Mevrouw Gerkens, u zult dus de tekst,

zoals hij nu voorligt, goedkeuren?

Voorzitter: Georges Clerfayt, oudste lid in jaren.

Président: Georges Clerfayt, doyen d'âge.

01.22 Muriel Gerkens (ECOLO-AGALEV): Des discussions sont

encore en cours. Le vote aura lieu jeudi. Toujours est-il que des
modifications importantes ont été apportées. Nous verrons ce qui se
passera jeudi.

Pour le moment, des questions sont posées. Certaines réponses
nous ont été apportées et ont contribué à nous rassurer partiellement.
C'est d'ailleurs la raison pour laquelle Mme Coenen a décidé de retirer
certains de ses amendements. En tout cas, le travail de réflexion se
poursuit et se poursuivra jusqu'à jeudi. Il est parfois bon d'avoir un
peu de suspense!

Puisque le gouvernement a décidé d'opter pour cet outil de la loi-
programme, nous aurions souhaité que certains points y soient
affirmés notamment en ce qui concerne les concrétisations pour
2002. Nous sommes d'ailleurs montés au créneau pour demander
confirmation des 4% d'augmentation du minimex prévus pour le 1

janvier de cette année. Nous avons interpellé et nous envisageons
même de déposer un amendement à ce sujet, non pas parce que
nous doutons de la volonté du gouvernement d'appliquer cette
mesure qui a été promise mais pour utiliser la loi-programme à bon
escient en assurant, par ce biais, la mise en application de cette
augmentation.

Monsieur Viseur, je pensais que vous alliez demander une
augmentation de 10%. Or vous avez dit tout à l'heure que vous vous
contenteriez de 4%. (Interruption de M. Jean-Jacques Viseur)

Nous prendrons sans doute également de telles mesures car, quelles
que soient les difficultés budgétaires que nous rencontrerons et la
manière dont la réforme fiscale pourra être réalisée, il nous semble
capital que les plus démunis voient leurs revenus augmenter d'au
moins 4% dès l'année 2002 et si possible dès le 1

janvier.

Certains de mes collègues écolos ont quelque peu "titillé" Mme
Onkelinx en commission au sujet des astreintes. Cependant, il nous a
été confirmé qu'une concertation avait actuellement lieu sur cette
problématique. Nous avons donc décidé de ne pas déposer
d'amendement.

Les parlementaires écologistes se sont particulièrement impliqués

01.22 Muriel Gerkens (ECOLO-

AGALEV): De stemming zal
donderdag plaatsvinden. Wij zijn
gedeeltelijk gerustgesteld. Het
bezinningswerk zal dus tot
donderdag worden voortgezet.

Wij hebben ook een verhoging
met 4% van het bestaansminimum
bepleit. Het kan best zijn dat wij
daarover ook genoodzaakt zullen
zijn een amendement in te dienen.

Zal u een verhoging met 10%
vragen, mijnheer Viseur?

Los van de wijze waarop de fiscale
hervorming plaatsvindt, is het van
wezenlijk belang dat de meest
kwetsbare bevolkingsgroepen
vanaf 1 januari 2002 een verhoogd
bestaansminimum genieten, met
of zonder terugwerkende kracht.
Wat de dwangsommen betreft,
weten wij dat daaraan in
samenspraak gewerkt wordt, en in
deze aangelegenheid hebben wij
dan ook de waarborgen gekregen
die wij hadden gevraagd.

De groene parlementsleden
hebben dus actief tot de uitwerking
en de analyse van deze
programmawet bijgedragen.

Wij hopen dat het middel van de
programmawet in de toekomst niet
meer voor zulke belangrijke
aangelegenheden wordt gebruikt.
Ik sta erop nogmaals te
benadrukken dat wij onze

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BIJLAGE

ANNEXE

PLENUMVERGADERING

SÉANCE PLÉNIÈRE

DINSDAG 11 DECEMBER 2001

MARDI 11 DÉCEMBRE 2001

INTERNE BESLUITEN

DECISIONS INTERNES

INTERPELLATIEVERZOEKEN DEMANDES

D'INTERPELLATION

Ingekomen Demandes

1. mevrouw Frieda Brepoels tot de minister van
Telecommunicatie en Overheidsbedrijven en
Participaties, belast met Middenstand, over "de
doorlichting van De Post".

Mme Frieda Brepoels au ministre des

Télécommunications et des Entreprises et
Participations publiques, chargé des Classes
moyennes, sur "l'audit de La Poste".

(nr. 1038 verzonden naar de commissie voor de
Infrastructuur, het Verkeer en de
Overheidsbedrijven)

(n°

1038 renvoi à la commission de

l'Infrastructure, des Communications et des
Entreprises publiques)

2. de heer Roger Bouteca tot de minister van
Economie en Wetenschappelijk Onderzoek, belast
met het Grootstedenbeleid, over "het Europees
octrooi".

2. M. Roger Bouteca au ministre de l'Economie et
de la Recherche scientifique, chargé de la Politique
des grandes villes, sur "le brevet européen".

(nr. 1039 verzonden naar de commissie voor het
Bedrijfsleven, het Wetenschapsbeleid, het
Onderwijs, de nationale wetenschappelijke en
culturele Instellingen, de Middenstand en de
Landbouw)

(n° 1039 renvoi à la commission de l'Economie,
de la Politique scientifique, de l'Education, des
Institutions scientifiques et culturelles nationales,
des Classes moyennes et de l'Agriculture)

3. de heer Jef Valkeniers tot de vice-eerste minister
en minister van Buitenlandse Zaken en tot de
staatssecretaris voor Ontwikkelingssamenwerking,
toegevoegd aan de minister van Buitenlandse
Zaken, over "de noodzakelijkheid van een
financieringsprogramma voor vier pilootscholen in
Centraal-Afrika".

3. M. Jef Valkeniers au vice-premier ministre et
ministre des Affaires étrangères et au secrétaire
d'Etat à la Coopération au développement, adjoint
au ministre des Affaires étrangères, sur "la
nécessité de prévoir un programme de financement
pour quatre écoles pilotes en Afrique centrale".

(nr. 1040 verzonden naar de commissie voor de
Buitenlandse Betrekkingen)

(n° 1040 renvoi à la commission des Relations
extérieures)

4. de heer Pieter De Crem tot de minister van
Binnenlandse Zaken over "het incident met de
containervluchtelingen".

4. M. Pieter De Crem au ministre de l'Intérieur sur
"la découverte de réfugiés dans un container".

(nr. 1041 verzonden naar de commissie voor de
Binnenlandse Zaken, de Algemene Zaken en het
Openbaar Ambt)

(n° 1041 renvoi à la commission de l'Intérieur, des
Affaires générales et de la Fonction publique)

VOORSTELLEN PROPOSITIONS

Toelating tot drukken

Autorisation d'impression

1. Wetsvoorstel (de dames Pierrette Cahay-André,
Jacqueline Herzet en Anne Barzin) tot wijziging van
het Burgerlijk Wetboek betreffende de persoonlijke
banden tussen broers en zusters (nr. 1554/1).

1. Proposition de loi (Mmes Pierrette Cahay-André,
Jacqueline Herzet et Anne Barzin) modifiant le
Code civil relative aux liens personnels entre frères
et soeurs (n° 1554/1).

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2. Wetsvoorstel (de heren Daniel Bacquelaine en
Olivier Chastel) betreffende de invoering van
sociale bankrekeningen en de niet-vatbaarheid voor
beslag van de sommen die op die rekeningen
worden gestort (nr. 1555/1).

2. Proposition de loi (MM. Daniel Bacquelaine et
Olivier Chastel) relative à la création de comptes
bancaires sociaux et à l'insaisissabilité des sommes
versées sur ces comptes (n° 1555/1).

MEDEDELINGEN COMMUNICATIONS

COMMISSIES COMMISSIONS

Verslagen Rapports

Volgende verslagen werden ingediend:

Les rapports suivants ont été déposés:

namens de commissie voor de Binnenlandse Zaken,
de Algemene Zaken en het Openbaar Ambt,

au nom de la commission de l'Intérieur, des Affaires
générales et de la Fonction publique,

- door de heer Jan Peeters, over het ontwerp van
programmawet (art. 82 tot 108) (nr. 1503/10);

- par M. Jan Peeters, sur le projet de loi-programme
(art. 82 à 108) (n° 1503/10);

namens de commissie voor de Financiën en de
Begroting,

au nom de la commission des Finances et du
Budget,

- door de heer Eric van Weddingen, over het
ontwerp van programmawet (art. 63 tot 65)
(nr. 1503/11);

- par M. Eric van Weddingen, sur le projet de loi-
programme (art. 63 à 65) (n° 1503/11);

namens de commissie voor de Volksgezondheid,
het Leefmilieu en de Maatschappelijke Hernieuwing,

au nom de la commission de la Santé publique, de
l'Environnement et du Renouveau de la Société,

- door de heer Robert Hondermarcq, over het
ontwerp van programmawet (art. 43 tot 48)
(nr. 1503/12);

- par M. Robert Hondermarcq, sur le projet de loi-
programme (art. 43 à 48) (n° 1503/12);

namens de commissie voor de Justitie,

au nom de la commission de la Justice,

door mevrouw Jacqueline Herzet, over het

ontwerp van programmawet (art. 118 tot 120)
(nr. 1503/13);

- par Mme Jacqueline Herzet, sur le projet de loi-
programme (art. 118 à 120) (n° 1503/13);

namens de commissie voor het Bedrijfsleven, het
Wetenschapsbeleid, het Onderwijs, de nationale
wetenschappelijke en culturele Instellingen, de
Middenstand en de Landbouw,

au nom de la commission de l'Economie, de la
Politique scientifique, de l'Education, des Institutions
scientifiques et culturelles nationales, des Classes
moyennes et de l'Agriculture,

- door mevrouw Muriel Gerkens, de heer Georges
Lenssen en mevrouw Leen Laenens, over het
ontwerp van programmawet (art. 14 tot 19, 66 tot
80, 121 tot 124, 143 en 144) (nr. 1503/15);

- par Mme Muriel Gerkens, M. Georges Lenssen et
Mme Leen Laenens, sur le projet de loi-programme
(art. 14 à 19, 66 à 80, 121 à 124, 143 et 144)
(n° 1503/15);

namens de commissie voor de Herziening van de
Grondwet en de Hervorming van de Instellingen,

au nom de la commission de Révision de la
Constitution et de la Réforme des Institutions,

- door de heren Gérard Gobert en Danny Pieters,
over het wetsontwerp tot wijziging van de wet van
31 december 1983 tot hervorming der instellingen
voor de Duitstalige Gemeenschap (nr. 1354/3);

- par MM. Gérard Gobert et Danny Pieters, sur le
projet de loi modifiant la loi du 31 décembre 1983 de
réformes institutionnelles pour la Communauté
germanophone (n° 1354/3);

namens de commissie voor het Bedrijfsleven, het
Wetenschapsbeleid, het Onderwijs, de nationale
wetenschappelijke en culturele Instellingen, de
Middenstand en de Landbouw,

au nom de la commission de l'Economie, de la
Politique scientifique, de l'Education, des Institutions
scientifiques et culturelles nationales, des Classes
moyennes et de l'Agriculture,

- door mevrouw Frieda Brepoels, over:

- par Mme Frieda Brepoels, sur:

. het wetsontwerp tot wijziging van de wet van
5 juli 1998

betreffende

collectieve

schuldenregeling en de mogelijkheid van verkoop uit
de hand van de in beslag genomen onroerende
goederen (nr. 1285/6);

. le projet de loi modifiant la loi du 5 juillet 1998
relative au règlement collectif de dettes et à la
possibilité de vente de gré à gré des biens
immeubles saisis (n° 1285/6);

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. het wetsvoorstel van de heren Geert Bourgeois en
Karel Van Hoorebeke tot wijziging van artikel 1675/13
van het Gerechtelijk Wetboek (nr. 1224/2);

. la proposition de loi de MM. Geert Bourgeois et
Karel Van Hoorebeke modifiant l'article 1675/13 du
Code judiciaire (n° 1224/2);

namens de commissie voor de Buitenlandse
Betrekkingen,

au nom de la commission des Relations
extérieures,

- door mevrouw Claudine Drion, over het voorstel
van resolutie van mevrouw Muriel Gerkens c.s.
betreffende de ondertekening of de ratificatie van de
statuten van het Internationaal Strafgerechtshof door
de lidstaten van de Europese Unie, alsook door de
kandidaat-lidstaten van de Europese Unie
(nr. 1484/3);

- par Mme Claudine Drion, sur la proposition de
résolution de Mme Muriel Gerkens et consorts
relative à la signature ou à la ratification des statuts
de la Cour pénale internationale par les Etats
membres de l'Union européenne, ainsi que par les
Etats candidats à l'adhésion à l'Union européenne
(n° 1484/3);

- door de heer Dirk Van der Maelen, over het
voorstel van resolutie van de heren Lode Vanoost
en Ferdy Willems betreffende de rol van het
Belgisch Voorzitterschap van de Europese Unie
inzake Europese steun aan het vredesproces in
Colombië (nr. 1296/2).

- par M. Dirk Van der Maelen, sur la proposition de
résolution de MM. Lode Vanoost et Ferdy Willems
concernant le rôle de la présidence belge de l'Union
européenne en matière de soutien européen au
processus de paix en Colombie (n° 1296/2).

REGERING GOUVERNEMENT

Ingediende wetsontwerpen

Dépôt de projets de loi

De regering heeft de volgende wetsontwerpen
ingediend:

Le gouvernement a déposé les projets de loi
suivants:

- wetsontwerp tot wijziging van deel II, boek II, titel V,
van het Gerechtelijk Wetboek betreffende de tucht en
tot intrekking van de wet van 7 mei 1999 tot wijziging,
wat het tuchtrecht voor de leden van de Rechterlijke
Orde betreft, van het Gerechtelijk Wetboek
(nr. 1553/1) (aangelegenheid zoals bedoeld in
artikel 77 van de Grondwet);

- projet de loi modifiant la deuxième partie, livre II,
titre V, du Code judiciaire relatif à la discipline et
rapportant la loi du 7 mai 1999 modifiant le Code
judiciaire en ce qui concerne le régime disciplinaire
applicable aux membres de l'Ordre judiciaire
(n° 1553/1) (matière visée à l'article 77 de la
Constitution);

- wetsontwerp betreffende de Centrale Raad der niet-
confessionele levensbeschouwelijke gemeen-
schappen van België, de afgevaardigden en de
instellingen belast met het beheer van de materiële
en financiële belangen van de erkende niet-
confessionele levensbeschouwelijke gemeen-
schappen (nr.

1556/1) (aangelegenheid zoals

bedoeld in artikel 78 van de Grondwet), waarvoor
de spoedbehandeling door de regering werd
gevraagd bij toepassing van artikel 80 van de
Grondwet;

projet de loi relatif au Conseil Central des

Communautés philosophiques non confessionnelles
de Belgique, aux délégués et aux établissements
chargés de la gestion des intérêts matériels et
financiers des communautés philosophiques non
confessionnelles reconnues (n°

1556/1) (matière

visée à l'article 78 de la Constitution), pour lequel
l'urgence a été demandée par le gouvernement
conformément à l'article 80 de la Constitution;

Verzonden naar de commissie voor de Justitie

Renvoi à la commission de la Justice

- wetsontwerp tot wijziging van de artikelen 49, lid 2,
en 52, lid 4, van de wet van 8 april 1965 betreffende
de jeugdbescherming (nr. 1557/1) (aangelegenheid
zoals bedoeld in artikel 77 van de Grondwet).

- projet de loi modifiant les articles 49, alinéa 2, et
52, alinéa 4, de la loi du 8 avril 1965 relative à la
protection de la jeunesse (n° 1557/1) (matière visée
à l'article 77 de la Constitution).

Verzonden naar de commissie voor de Justitie

Renvoi à la commission de la Justice

Overgezonden koninklijke besluiten

Arrêtés royaux transmis

Met toepassing van artikel 3bis, § 1, van de
gecoördineerde wetten op de Raad van State zendt
de minister van Financiën, bij brief van
5 december 2001, vóór bekendmaking ervan in het
Belgisch Staatsblad:

En vertu de l'article 3bis, § 1

, des lois coordonnées

sur le Conseil d'Etat, le ministre des Finances
transmet, par lettre du 5 décembre 2001, avant leur
publication au Moniteur belge:

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E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

1. het koninklijk besluit nr. 31 met betrekking tot de
toepassingsmodaliteiten van de belasting over de
toegevoegde waarde ten aanzien van de
handelingen verricht door niet in België gevestigde
belastingplichtigen;

l'arrêté royal n°

31 relatif aux modalités

d'application de la taxe sur la valeur ajoutée en ce
qui concerne les opérations effectuées par les
assujettis qui ne sont pas établis en Belgique;

het koninklijk besluit tot wijziging van de

koninklijke besluiten nrs. 1, 3, 7, 10, 23 en 50 met
betrekking tot de belasting over de toegevoegde
waarde;

2. l'arrêté royal modifiant les arrêtés royaux n

1, 3,

7, 10, 23 et 50 relatifs à la taxe sur la valeur
ajoutée;

3. de adviezen van de Raad van State.

3. les avis du Conseil d'Etat.

Verzonden naar de commissie voor de Financiën en
de Begroting

Renvoi à la commission des Finances et du Budget

Uitgaven gedaan buiten de begroting

Dépenses faites en marge du budget

Bij brieven van 30 november en 7 december 2001
zendt de eerste minister, in uitvoering van artikel 44,
§ 1, lid 2, van de wetten op de Rijkscomptabiliteit,
gecoördineerd op 17 juli 1991, exemplaren over van
de beraadslagingen nrs. 3185 en 3186 door de
Ministerraad getroffen betreffende uitgaven gedaan
buiten de begroting.

Par lettres des 30 novembre et 7 décembre 2001, le
premier ministre transmet, en exécution de
l'article 44, § 1

, alinéa

2, des lois sur la

comptabilité de l'Etat, coordonnées le
17 juillet 1991, des exemplaires des délibérations
n

3185 et 3186 prises par le Conseil des ministres,

relatives à des dépenses faites en marge du
budget.

Verzonden naar de commissie voor de Financiën en
de Begroting

Renvoi à la commission des Finances et du Budget

Algemene uitgavenbegroting 2001

Budget général des dépenses 2001

In uitvoering van artikel 15, tweede lid, van de
gecoördineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit
zendt de vice-eerste minister en minister van
Begroting, Maatschappelijke Integratie en Sociale
Economie over:

En exécution de l'article 15, 2

ème

alinéa, des lois

coordonnées sur la comptabilité de l'Etat, le vice-
premier ministre et ministre du Budget, de
l'Intégration sociale et de l'Economie sociale
transmet:

- bij brieven van 4, 5 en 7 december 2001, vier
lijsten met herverdelingen van basisallocaties
betreffende het ministerie van Verkeer en
Infrastructuur;

- par lettres des 4, 5 et 7 décembre 2001, quatre
bulletins de redistributions d'allocations de base
concernant le ministère des Communications et de
l'Infrastructure;

- bij brief van 5 december 2001, een lijst met
herverdelingen van basisallocaties betreffende het
ministerie van Landbouw en Middenstand;

- par lettre du 5 décembre 2001, un bulletin de
redistributions d'allocations de base concernant le
ministère de l'Agriculture et des Classes moyennes;

- bij brieven van 6 december 2001, vijf lijsten met
herverdelingen van basisallocaties betreffende het
ministerie van Sociale Zaken, Volksgezondheid en
Leefmilieu;

- par lettres du 6 décembre 2001, cinq bulletins de
redistributions d'allocations de base concernant le
ministère des Affaires sociales, de la Santé
publique et de l'Environnement;

- bij brieven van 6 december 2001, twee lijsten met
herverdelingen van basisallocaties betreffende de
Federale Politie en de Geïntegreerde Werking;

- par lettres du 6 décembre 2001, deux bulletins de
redistributions d'allocations de base concernant la
Police fédérale et le fonctionnement integré;

- bij brief van 7 december 2001, een lijst met
herverdelingen van basisallocaties betreffende het
ministerie van Financiën.

- par lettre du 7 décembre 2001, un bulletin de
redistributions d'allocations de base concernant le
ministère des Finances.

Verzonden naar de commissie voor de Financiën en
de Begroting

Renvoi à la commission des Finances et du Budget

ARBITRAGEHOF COUR

D'ARBITRAGE

Arresten Arrêts

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E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

Met toepassing van artikel 113 van de bijzondere
wet van 6 januari 1989 op het Arbitragehof geeft de
griffier van het Arbitragehof kennis van:

En application de l'article 113 de la loi spéciale du
6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage, le greffier de
la Cour d'arbitrage notifie:

het arrest nr.

155/2001 uitgesproken op

december 2001 over de prejudiciële vraag

betreffende artikel 66 van het Wetboek van de
inkomstenbelastingen 1992, zoals gewijzigd bij
artikel 13 van de wet van 6 juli 1994, gesteld door
het hof van beroep te Bergen bij arresten van
27 juni 2000 inzake D.C. tegen de Belgische Staat;

- l'arrêt n° 155/2001 rendu le 4 décembre 2001
concernant la question préjudicielle relative à
l'article 66 du Code des impôts sur les revenus
1992, tel qu'il a été modifié par l'article 13 de la loi
du 6 juillet 1994, posée par la cour d'appel de Mons
par arrêts du 27 juin 2000 en cause de D.C. contre
l'Etat belge;

(rolnummers: 2000 en 2001)

du rôle: 2000 et 2001)

het arrest nr.

156/2001 uitgesproken op

december 2001 over de prejudiciële vraag

betreffende artikel 73 van de faillissementswet van
8 augustus 1997, gesteld door de rechtbank van
koophandel te Charleroi bij vonnis van 27 juni 2000
inzake de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid (RSZ)
tegen M.G. en W.I.

- l'arrêt n° 156/2001 rendu le 4 décembre 2001
concernant la question préjudicielle relative à
l'article 73 de la loi du 8 août 1997 sur les faillites,
posée par le tribunal du commerce de Charleroi par
jugement du 27 juin 2000 en cause de l'Office
national de sécurité sociale (ONSS) contre M.G. et
W.I.

(rolnummer: 2013)

(n° du rôle: 2013)

Ter kennisgeving

Pour information

JAARVERSLAG RAPPORT

ANNUEL

Hoge Raad voor de Justitie

Conseil supérieur de la Justice

Bij brief van 5 december 2001 zendt de voorzitter
van de Hoge Raad voor de Justitie, overeenkomstig
artikel 259bis-7, § 3, van het Gerechtelijk Wetboek,
het jaarlijks verslag 2000 over de werking van de
rechterlijke orde over.

Par lettre du 5 décembre 2001, la présidente du
Conseil supérieur de la Justice transmet,
conformément à l'article 259bis-7, § 3, du Code
judiciaire, le rapport annuel 2000 sur le
fonctionnement des juridictions de l'ordre judiciaire.

Het is het eerste verslag over de werking van de
rechterlijke orde dat de Hoge Raad in uitvoering van
hoger vermelde bepaling opstelde, op basis van de
werkingsverslagen die hij van de hoven, de
rechtbanken, de parketten en de auditoraten
ontving overeenkomstig artikel 259bis-1, § 1, van
het Gerechtelijk Wetboek.

Il s'agit du premier rapport sur le fonctionnement
des juridictions de l'ordre judiciaire, établi à partir
des rapports de fonctionnement des cours,
tribunaux, parquets et auditorats, communiqués au
Conseil supérieur de la Justice conformément à
l'article 259bis-1, § 1

, du Code judiciaire.

Ingediend ter griffie, in de bibliotheek en verzonden
naar de commissie voor de Justitie

Dépôt au greffe, à la bibliothèque et renvoi à la
commission de la Justice