SÉANCE PLÉNIÈRE

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14/12/2005

SOMMAIRE

INHOUD

Excusés

Berichten van verhindering

BUDGETS 1

BEGROTINGEN

- Budgets des voies et moyens pour l'année
budgétaire 2006 (2043/1-5)

- Rijksmiddelenbegroting voor het
begrotingsjaar 2006 (2043/1-5)

- Projet de budget général des dépenses pour
l'année budgétaire 2006 (2044/1-14)

- Ontwerp van algemene uitgavenbegroting voor
het begrotingsjaar 2006 (2044/1-14)

- Budgets des recettes et des dépenses pour
l'année budgétaire 2006. Exposé général (2042/1)

- Begrotingen van ontvangsten en uitgaven voor
het begrotingsjaar

2006. Algemene toelichting

(2042/1)

- Notes de politique générale (2045/1-25)

- Algemene beleidsnota's (2045/1-25)

Orateurs: , Hagen Goyvaerts, Carl Devlies,
Hendrik Bogaert, Freya Van den Bossche,
vice-première ministre et ministre du Budget et
de la Protection de la consommation, Jean-
Jacques Viseur

Sprekers: , Hagen Goyvaerts, Carl Devlies,
Hendrik Bogaert, Freya Van den Bossche,
vice-eerste minister en minister van Begroting
en Consumentenzaken, Jean-Jacques Viseur

Discussion générale

Algemene bespreking

Orateurs:

Anne-Marie Baeke, Hendrik

Bogaert, Carl Devlies, Freya Van den
Bossche, vice-première ministre et ministre du
Budget et de la Protection de la
consommation, Paul Tant, Hagen Goyvaerts,
Didier Reynders, vice-premier ministre et
ministre des Finances, Pieter De Crem,
président du groupe CD&V, Jean-Jacques
Viseur, Daniel Bacquelaine, président du
groupe MR, Eric Massin, Bart Tommelein,
Patrick De Groote

Sprekers:

Anne-Marie Baeke, Hendrik

Bogaert, Carl Devlies, Freya Van den
Bossche, vice-eerste minister en minister van
Begroting en Consumentenzaken, Paul Tant,
Hagen Goyvaerts, Didier Reynders, vice-
eerste minister en minister van Financiën,
Pieter De Crem, voorzitter van de CD&V-
fractie, Jean-Jacques Viseur, Daniel
Bacquelaine, voorzitter van de MR-fractie,
Eric Massin, Bart Tommelein, Patrick De
Groote

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SEANCE PLENIERE

PLENUMVERGADERING

MERCREDI

DECEMBRE

2005

Matin

______

van

WOENSDAG

DECEMBER

2005

Voormiddag

______

La séance est ouverte à 10 h 04 par M. Herman De
Croo, président.

De vergadering wordt geopend om 10.04 uur door
de heer Herman De Croo, voorzitter.

Ministre du gouvernement fédéral présente lors de
l'ouverture de la séance : Mme Freya Van den
Bossche

Tegenwoordig bij de opening van de vergadering is
de minister van de federale regering: mevrouw
Freya Van den Bossche

Une série de communications et de décisions
doivent être portées à la connaissance de la
Chambre. Elles seront reprises sur le site web de la
Chambre et insérées dans l'annexe du compte
rendu intégral de cette séance.

Een reeks mededelingen en besluiten moet ter
kennis gebracht worden van de Kamer. Zij worden
op de website van de Kamer en in de bijlage bij het
integraal verslag van deze vergadering
opgenomen.

Excusés

En mission à l'étranger

: François-Xavier de

Donnea et Geert Versnick

Gouvernement fédéral
Karel De Gucht, ministre des Affaires étrangères :
Hong Kong
André Flahaut, ministre de la Défense : Chili
Armand De Decker, ministre de la Coopération au
Développement: Hong Kong

Berichten van verhindering

Met zending buitenslands: François-Xavier de
Donnea en Geert Versnick

Federale regering
Karel De Gucht, minister van Buitenlandse Zaken:
Hongkong
André Flahaut, minister van Landsverdediging: Chili
Armand De Decker, minister van
Ontwikkelingssamenwerking: Hongkong

Budgets

Begrotingen

01 - Budgets des voies et moyens pour l'année

budgétaire 2006 (2043/1-5)
- Projet de budget général des dépenses pour
l'année budgétaire 2006 (2044/1-14)
- Budgets des recettes et des dépenses pour
l'année budgétaire 2006. Exposé général (2042/1)
- Notes de politique générale (2045/1-25)

01 - Rijksmiddelenbegroting voor het

begrotingsjaar 2006 (2043/1-5)
- Ontwerp van algemene uitgavenbegroting voor
het begrotingsjaar 2006 (2044/1-14)
- Begrotingen van ontvangsten en uitgaven voor
het begrotingsjaar 2006. Algemene toelichting
(2042/1)
- Algemene beleidsnota's (2045/1-25)

01.01 Le président

: Je vous propose de

consacrer une seule discussion à ces budgets et
projets. (Assentiment)

Lors de la dernière conférence des présidents,

01.01 De voorzitter: Ik stel u voor een enkele

bespreking aan deze begrotingen en ontwerpen te
wijden. (Instemming)

Tijdens de laatste Conferentie van voorzitters werd

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nous avons convenu que le vote qui devait
intervenir en commission des Finances - il a eu lieu
hier - donnerait lieu à un bref rapport verbal.

beslist dat de stemming die in de commissie voor
de Financiën zou worden gehouden en die
gisteren heeft plaatsgevonden , aanleiding zou
geven tot een beknopt mondeling verslag.

01.02 Hagen Goyvaerts (Vlaams Belang) : Nous

avons entamé la discussion en commission des
Finances le 16 novembre avec la vague promesse
que le rapport du Conseil supérieur des Finances
allait nous parvenir, mais nous ne l'avons toujours
pas reçu. Je proteste contre cette absence. C'est la
première fois en sept ans que nous sommes
confrontés à un tel problème. Quelles mesures le
président prendra-t-il pour y remédier ?

Le président : Je ferai examiner ce problème et j'y
reviendrai dans le courant du débat. Le rapport de
la Cour des comptes était bien disponible début
novembre.

01.02 Hagen Goyvaerts (Vlaams Belang): Wij

startten de besprekingen in de commissie
Financiën op 16 november met vage belofte dat het
verslag van de Hoge Raad van Financiën op komst
was, maar het is er nog altijd niet. Ik protesteer
daartegen. Dit is de eerste keer dat dit gebeurt in
zeven jaar. Wat onderneemt de voorzitter om
daaraan iets te doen?

De voorzitter: Ik zal een en ander laten opzoeken
en kom daarop in de loop van het debat terug. Het
verslag van het Rekenhof was begin november wel
beschikbaar.

01.03 Carl Devlies (CD&V) : Un problème est

apparu à ce sujet en commission parce qu'il s'est
avéré que la Cour des comptes n'était pas sur la
même longueur d'ondes que le gouvernement.
Nous avons proposé d'entendre la Cour des
comptes en commission, qui était d'accord, mais la
majorité a rejeté cette solution. Les autres
parlements de notre pays suivent pourtant cette
procédure. Ce problème rend plus difficile le
contrôle du budget par le Parlement. Le président
pourrait-il inviter une délégation de la Cour des
comptes à la séance plénière ?

Le président : Le rapport de la Cour des comptes
était prêt à temps. La commission peut décider
d'organiser une audition supplémentaire, mais je ne
puis convoquer la Cour des comptes à la séance
plénière. Je tiens compte de votre observation mais
je ne peux outrepasser mon rôle de président.

01.03 Carl Devlies (CD&V): Daarover ontstond in

de commissie een probleem omdat bleek dat het
Rekenhof en de regering niet op dezelfde golflengte
zitten. Wij stelden voor het Rekenhof te horen in de
commissie, maar dat werd door de meerderheid
verworpen, ook al ging het Rekenhof ermee
akkoord en ook al wordt die procedure in de andere
parlementen van het land wel gevolgd. Dit
probleem bemoeilijkt de controle van het Parlement
op de begroting. Misschien kan de voorzitter een
delegatie van het Rekenhof uitnodigen naar de
plenaire vergadering?

De voorzitter: Het verslag van het Rekenhof was
tijdig klaar. De commissie kan beslissen over een
bijkomende hearing, maar ik kan het Rekenhof niet
oproepen voor de plenaire zitting. Ik neem uw
opmerking ernstig, maar ik kan mijn rol van
voorzitter niet te buiten gaan.

01.04 Hendrik Bogaert (CD&V) : J'ai posé en

commission des Finances une série de questions
auxquelles je n'ai pas encore obtenu de réponse.

01.04 Hendrik Bogaert (CD&V): Ik stelde in de

commissie Financiën een reeks vragen waarop ik
nog geen antwoord kreeg.

01.05 Freya Van den Bossche, ministre (en

néerlandais) : Toutes les réponses techniques ont
été envoyées, ce qui m'a été confirmé par mon
cabinet.

01.05 Minister Freya Van den Bossche

(Nederlands): Alle technische antwoorden werden
doorgestuurd. Dat wordt mij bevestigd door mijn
kabinet.

01.06 Hendrik Bogaert (CD&V) : Je m'en

assurerai dans le courant de la matinée et je
reviendrai éventuellement sur la question cet après-
midi.

01.06 Hendrik Bogaert (CD&V): Ik zal dat in de

loop van de voormiddag verifiëren en er vanmiddag
eventueel op terugkomen.

01.07 Carl Devlies (CD&V) : Peut-être pourrions-

nous modifier notre Règlement de manière à

01.07 Carl Devlies (CD&V): Misschien kan ons

Reglement worden aangepast zodat het Rekenhof

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pouvoir requérir la présence de la Cour des
comptes en séance plénière à partir du prochain
débat budgétaire ?

Le président : Rien ne s'oppose à ce que nous
examinions cette proposition en commission du
Règlement.

vanaf de eerstvolgende begrotingsbesprekingen
wel degelijk kan worden gevorderd voor de plenaire
vergadering?

De voorzitter: Er is geen enkel bezwaar om dit in
de commissie voor het Reglement te bespreken.

01.08 Jean-Jacques Viseur (cdH) : J'appuie

entièrement cette démarche. Dans ce projet de
budget, le gouvernement a commis une faute
grave. La Cour des comptes a demandé des
renseignements et on lui a fait savoir qu'elle n'en
avait pas besoin pour donner son avis. Je demande
dès lors qu'à l'avenir, la commission du Règlement
invite un membre de la Cour des comptes à
s'exprimer sur l'avis qu'elle aura rendu.

Il n'est pas normal que le Parlement soit privé d'un
certain nombre d'informations émanant de son
instrument de contrôle le plus important.

Le président : Votre idée commune mérite d'être
examinée et je m'y engage. L'objectivité de la Cour
des comptes est reconnue par tous.

01.08 Jean-Jacques Viseur (cdH): De vraag van

de heer Devlies kan op mijn volledige steun
rekenen. De regering is met deze ontwerpbegroting
zwaar in de fout gegaan. Het Rekenhof vroeg om
bijkomende inlichtingen en kreeg als antwoord dat
ze die niet nodig had om een advies te kunnen
verstrekken. Ik vraag dus dat de commissie voor
het Reglement zou voorstellen dat een lid van het
Rekenhof voortaan de commissievergaderingen
bijwoont om het verstrekte advies nader toe te
lichten.
Het is immers niet normaal dat het Parlement geen
toegang heeft tot een deel van de informatie
afkomstig van zijn belangrijkste controle-instrument.

De voorzitter: Uw gemeenschappelijk voorstel is
zeker het onderzoeken waard. Ik verbind me ertoe
dat dat ook zal gebeuren. De objectiviteit van het
Rekenhof wordt alom erkend.

Discussion générale

Algemene bespreking

La discussion générale est ouverte.

De algemene bespreking is geopend.

01.09 Anne-Marie Baeke, rapporteur : Je me

réfère au rapport écrit.

01.09 Anne-Marie Baeke, rapporteur: Ik verwijs

naar het schriftelijk verslag.

01.10 Hendrik Bogaert, rapporteur : Je me réfère

au rapport écrit.

01.10 Hendrik Bogaert, rapporteur: Ik verwijs

naar het schriftelijk verslag.

01.11 Carl Devlies (CD&V) : D'année en année,

les budgets sont un peu plus virtuels

: de

nombreuses questions sont posées, aucune
réponse n'est fournie et, pour le surplus, on se
réfère au contrôle budgétaire du printemps. Les
observations critiques sont ignorées et les
instances indépendantes, telles que le Conseil
supérieur des Finances et la Cour des comptes,
sont mises sur la touche.

Il ne reste plus grand-chose des grands principes
du gouvernement : l'État social actif, la Belgique en
tant qu'État modèle et le principe du hamster doré.
Le chômage est élevé, le taux d'emploi est inférieur
à la moyenne européenne et la croissance
économique s'essouffle.

L'année 2004 devait être une année charnière sur
le

plan budgétaire mais même Frank

01.11 Carl Devlies (CD&V): De begrotingen

worden elk jaar virtueler: veel vragen, geen
antwoorden en voorts wordt verwezen naar de
begrotingscontrole in de lente. Kritische
opmerkingen worden genegeerd en onafhankelijke
instanties, zoals de Hoge Raad van Financiën en
het Rekenhof worden buitenspel gezet.

Van de grote principes van de regering de actieve
welvaartsstaat, België als modelstaat en het
goudhamsterprincipe blijft niet veel over. De
werkloosheid is hoog, de werkgelegenheidsgraad
ligt onder het Europese gemiddelde en de
economische groei slabakt.

Het jaar 2004 zou een scharnierjaar worden voor
de begroting, maar zelfs Frank Vandenbroucke
heeft toegegeven dat het uiteindelijk een verloren

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Vandenbroucke a reconnu que ce fut en définitive
une année perdue, tout comme le sera d'ailleurs
2005. Et cela à l'heure où le vieillissement, la
mondialisation et le prix des matières premières
constituent des défis de plus en plus importants
que le gouvernement est toutefois incapable de
relever.

jaar werd, net zoals 2005 trouwens. En dat terwijl
de vergrijzing, de mondialisering en de
grondstoffenprijs steeds grotere uitdagingen
vormen. De regering is echter niet in staat ze aan te
pakken.

Il n'est plus question nulle part de l'État modèle et
M. Vande Lanotte, ancien ministre, a déjà fait un
sort au hamster doré, la marge prudentielle inscrite
dans le budget.

Le budget 2006 est basé sur une croissance
économique de 2,2 %, sans qu'aucune marge soit
prévue. Ce budget est dès lors d'emblée déficitaire.
Nous avons attiré l'attention sur un déficit structurel
de 1 %. La Banque nationale prévoit un déficit
budgétaire de 0,4 %, la Commission européenne
un déficit de 0,3 % en 2006 et même de 0,5 % en
2007. Le FMI met en garde contre les nombreuses
mesures uniques et l'OCDE annonce des déficits
de 0,4 % pour 2006 et même de 0,7 % pour 2007.

Over de modelstaat wordt nergens nog gesproken
en de goudhamster, de voorzichtigheidsmarge in
de begroting, is al door voormalig minister Vande
Lanotte doodgeknepen.

De begroting voor 2006 is gebaseerd op een
economische groei van 2,2 procent, zonder dat er
in enige marge is voorzien. Deze begroting is dan
ook van bij de aanvang deficitair. Wij hebben
gewezen op een structureel tekort van 1 procent.
De Nationale Bank voorspelt een begrotingstekort
van 0,4 procent, de Europese Commissie een
tekort van 0,3 procent in 2006 en zelfs 0,5 procent
in 2007. Het IMF waarschuwt voor de vele
eenmalige maatregelen en de OESO spreekt van
tekorten van 0,4 procent voor 2006 en zelfs 0,7
procent voor 2007.

Le gouvernement table sur un excédent de 0,3 %
en 2007 mais, si l'on se fonde sur les chiffres de
l'OCDE pour la même année 0,7 % de déficit
nous serons confrontés à un déficit de 1 % du PNB
ou de 3 milliards d'euros ! Pourtant, en commission
des Finances, les questions concernant l'évolution
à long terme sont systématiquement éludées. Le
gouvernement n'a en fait aucune vue d'ensemble
de la question. Le Conseil supérieur des Finances
n'existant pas pour le moment, il ne peut donner
aucune information concernant les besoins de
financement de l'État ou le Pacte de stabilité.
Même le FMI nous a rappelé la nécessité de
reconstituer rapidement ce Conseil.

L'attitude de la majorité me déçoit. Il est
incompréhensible qu'elle n'ait pas marqué son
accord sur une audition de la Cour des comptes en
commission. Les critiques de la Cour des comptes
sont pourtant fondamentales, et elles n'ont jamais
été réfutées par le ministre.

De regering rekent op een overschot van 0,3
procent in 2007, maar als we van de cijfers van de
OESO uitgaan voor dat jaar 0,7 procent tekort
zal er een tekort zijn van 1 procent van het BBP of
3 miljard euro! Toch worden in de commissie voor
de Financiën alle vragen over de
langetermijnevolutie weggewuifd. De regering heeft
er immers zelf geen zicht op. Omdat de Hoge Raad
van Financiën momenteel niet bestaat, kan hij geen
informatie geven over de financieringsbehoeften
van de staat en het stabiliteitspact. Zelfs het IMF
heeft ons al op de noodzaak van een snelle
wedersamenstelling van die raad gewezen.

De houding van de meerderheid ontgoochelt mij.
Het is onbegrijpelijk dat ze er niet mee instemde om
het Rekenhof in de commissie te horen. Nochtans
is de kritiek van het Rekenhof fundamenteel en
werd hij nooit door de minister weerlegd.

La première observation de la Cour des comptes
concerne la justification qualitative des différentes
mesures. Les explications fournies à ce propos
sont déséquilibrées et, en particulier en ce qui
concerne les mesures génératrices de recettes, le
budget reste vague. Le ministre fait valoir à cet
égard que le Parlement peut encore s'attendre au
dépôt d'autres projets de loi et que l'imprécision ne
porte que sur les 0,4 % du PIB. Il s'agit là
d'observations qui manquent totalement de

De eerste bemerking van het Rekenhof gaat over
de kwalitatieve verantwoording van de
verscheidene maatregelen. De toelichtingen daarbij
zijn onevenwichtig en vooral over de
inkomstengenererende maatregelen blijft de
begroting vaag. De minister antwoordt daarop dat
het Parlement nog extra wetsontwerpen mag
verwachten en dat de onduidelijkheid maar over 0,4
procent van het BBP gaat. Dat zijn irrelevante
opmerkingen.

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pertinence.

Les recettes de l'opération de régularisation fiscale
sont estimées à 500 millions d'euros que l'on
justifie en se référant à la déclaration libératoire
unique. N'était-ce pas M. Van der Maelen qui
affirmait que l'opération de régularisation et la DLU
n'avaient rien à voir l'une avec l'autre. Comment,
dans ce cas, peut on prendre la DLU comme base
d'évaluation des recettes de l'opération de
régularisation.

De ontvangsten van de fiscale regularisatie worden
geraamd op 500 miljoen euro en dat wordt
verantwoord door naar de eenmalige bevrijdende
aangifte te verwijzen. Het was nochtans de heer
Van der Maelen die zei dat regularisatie en EBA
niets met elkaar te maken hebben. Hoe kan men de
EBA dan als uitgangspunt nemen om de
regularisatieopbrengst te ramen?

La deuxième observation de la Cour des comptes
porte sur les soldes budgétaires. Depuis 2002, le
solde primaire ne cesse de décroître. La
Commission européenne, le FMI et le Conseil
supérieur des Finances soulignent néanmoins
l'importance d'un surplus important par rapport au
solde primaire.
Le ministre se justifie en invoquant l'accord de
gouvernement. Bien entendu, cet argument n'est
pas fondamental.

La troisième observation de la Cour des comptes
porte sur le passage du solde budgétaire au solde
de financement. Pour 2006, la sous-utilisation des
crédits atteint 0,64 milliard d'euros, soit beaucoup
plus qu'en 2005. Le principe dit de l'ancre a de
nouveau entraîné la débition d'intérêts de retard. Le
ministre réagit à cette observation fondamentale en
invoquant simplement l'accord de gouvernement :
jusqu'en 2006, les budgets sont introduits en
équilibre, ce n'est que par la suite que des surplus
pourront être constitués.

De tweede bemerking van het Rekenhof gaat over
de begrotingssaldi. Het primair saldo daalt sinds
2002 onafgebroken. De Europese Commissie, het
IMF en de Hoge raad van Financiën wijzen
nochtans op het belang van een hoog surplus op
het primair saldo.

De minister verantwoordt dat door naar het
regeerakkoord te verwijzen. Uiteraard is dat geen
fundamenteel argument.

De derde bemerking van het Rekenhof gaat over
de overgang van het begrotingssaldo naar het
vorderingssaldo. De onderbenutting voor 2006 is
0,64 miljard euro, fiks meer dan in het jaar 2005.
Het ankerprincipe heeft dan weer gezorgd voor
verwijlintresten. De minister reageert op deze
fundamentele opmerking door simpelweg te
verwijzen naar het regeerakkoord: tot 2006 worden
begrotingen in evenwicht ingediend, pas daarna
moeten overschotten worden opgebouwd.

La réponse aux observations relatives aux
opérations immobilières, donc à la liquidation des
actifs de l'État, peut quasiment être qualifiée de
comique: un exposé théorique sur la collaboration
entre les secteurs privé et public.

La Cour des comptes souligne également que
l'équilibre budgétaire n'est pas fondé sur des
mesures structurelles mais sur des opérations
uniques. À quoi le ministre répond que les
titrisations d'impôts ne constituent pas une
nouveauté et que les revenus de la titrisation des
impôts directs seront sans doute plus élevés que
prévus dans le budget. Aucune précision n'est
néanmoins apportée en ce qui concerne le long
terme. Ce manque de vision apparaît également en
ce qui concerne les opérations immobilières, la
régularisation fiscale et les mesures récurrentes.

La Cour des comptes estime par ailleurs que le
budget est fragile car aucun tampon conjoncturel
n'est prévu. L'évolution du niveau des taux est
également insuffisamment prise en considération.
Les taux d'intérêts sur lesquels le gouvernement se

De opmerkingen over de vastgoedoperaties, de
uitverkoop van de activa van de Staat dus, krijgt
een antwoord dat men haast grappig zou kunnen
noemen: een theoretische uiteenzetting over
privaat-publieke samenwerking.

En andere bemerking van het Rekenhof luidt dat
het begrotingsevenwicht niet op structurele
maatregelen steunt, maar op eenmalige operaties.
De minister antwoordt daarop dat effectiseringen
van belastingen niet nieuw zijn en dat de opbrengst
van de effectisering van de directe belastingen
wellicht hoger zal zijn dan begroot. Niets echter
over de effecten op lange termijn. Datzelfde gebrek
aan ruimere visie blijkt als het over
vastgoedoperaties gaat, of over fiscale regularisatie
en recurrente maatregelen

Het Rekenhof vindt ook dat de begroting kwetsbaar
is, omdat een conjunctuurbuffer ontbreekt. Men
houdt ook onvoldoende rekening met de evolutie
van het rentepeil. De rentetarieven die de regering
hanteert als uitgangspunt zijn nu al overschreden.

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base ne sont déjà plus d'actualité aujourd'hui. Une
hausse des taux d'un quart de pour cent seulement
va immédiatement de pair avec une augmentation
de la dette à court terme de 82 millions d'euros.
Pour éviter les tensions inflatoires, les taux d'intérêt
augmenteront encore en 2006, avec toutes les
conséquences budgétaires que ces augmentations
impliquent. Le ministre peut-il infirmer mon
analyse ?

Une dernière observation de la Cour des comptes
porte sur la politique en matière de vieillissement.
Compte tenu du rythme actuel de réduction de la
dette, le taux d'endettement visé de 60 % en 2012
ne pourra jamais être atteint. Le ministre a d'ailleurs
déjà reporté cette échéance à 2014, alors que
l'exposé des motifs mentionne explicitement la date
de 2012. Quelle légèreté !

Een stijging van maar een kwart procent doet de
kortetermijnschuld meteen met 82 miljoen euro
stijgen. Om inflatoire spanningen te vermijden
zullen de rentevoeten in 2006 nog stijgen, met alle
budgettaire gevolgen van dien. Kan de minister dat
tegenspreken?

Een laatste bemerking van het Rekenhof gaat over
de aanpak van de vergrijzing. Tegen het huidige
tempo van schuldafbouw kan de doelstelling van 60
procent schuldgraad in 2012 nooit worden gehaald.
De minister schoof die datum trouwens al op tot in
2014, terwijl in de memorie van toelichting expliciet
2012 vermeld staat. Wat een lichtzinnigheid!

La commission des Finances a conclu, après un
examen minutieux et de longues discussions, que
le Fonds de vieillissement ne constitue qu'une
simple opération comptable et que la réserve de ce
Fonds est inexistante. M. Reynders écrit dans sa
note de politique générale que la dette classique
des autorités fédérales s'élevait à 269,77 milliards
d'euros en 2004 et la dette envers le Fonds de
vieillissement à 12,49 milliards d'euros. Ce dernier
n'est donc rien d'autre qu'une forme de dette, ce
que le ministre des Finances a fini par reconnaître.

La dette totale des autorités fédérales s'élevait à
246,61 milliards d'euros en 1999. Elle a augmenté
de 20 milliards d'euros au cours des six années de
gouvernement violet. Des ficelles comptables ont
en outre été utilisées pour embellir les chiffres. Les
prévisions ne sont pas brillantes, car le ministre des
Finances prévoit une nouvelle augmentation de la
dette de 8,7 milliards d'euros pour 2005 et 2006. Et
il n'y a personne pour contester ces chiffres ?

De commissie voor de Financiën is het er na lang
studeren en discussiëren over eens dat het
Zilverfonds een louter boekhoudkundige operatie is
en dat de reserve van het Zilverfonds niet bestaat.
Minister Reynders schrijft in zijn beleidsnota dat
eind 2004 de klassieke schuld van de federale
overheid 269,77 miljard euro beliep en de schuld
jegens het Zilverfonds 12,49 miljard euro. Het
Zilverfonds is dus niets meer dan een vorm van
schuld en dit wordt nu eindelijk toegegeven door de
minister van Financiën.

In 1999 bedroeg de totale schuld van de federale
overheid 246,61 miljard euro. Tijdens zes jaar
paars steeg die met 20 miljard euro toenam.
Bovendien werden boekhoudkundige trucs
toegepast om de cijfers op te smukken. De
prognoses zijn niet rooskleurig, want de minister
van Financiën voorspelt voor 2005 en 2006 nog
een toename van de schuld met 8,7 miljard euro.
Wie spreekt dit tegen?

Le président : En principe, la ministre ne devrait
répondre qu'à l'issue de la discussion générale.

De voorzitter: De minister zou normaal pas
antwoorden na de algemene bespreking.

01.12 Freya Van den Bossche, ministre (en

néerlandais) : C'est en effet ce qui avait été
convenu. Si je dois répondre à chaque intervenant,
le débat risque d'être chaotique et de s'éterniser. Je
répondrai tout à l'heure à toutes les questions.

01.12 Minister Freya Van den Bossche

(Nederlands): Inderdaad, dat werd zo afgesproken.
Indien ik voortdurend bij elke spreker moet
interveniëren, wordt het debat wel erg lang en
chaotisch. Ik zal straks elke vraag beantwoorden.

01.13 Carl Devlies (CD&V) : Que la ministre me

corrige si je me trompe. Mais comme elle ne le fait
pas, j'en déduis que ce que je dis est exact.

Ma première question concerne l'affirmation de la
ministre selon laquelle le budget est en équilibre.

01.13 Carl Devlies (CD&V): Ik geef er de voorkeur

aan dat de minister mij terechtwijst wanneer ik mij
vergis. Zij doet dat niet en ik leid daaruit af dat wat
ik zeg juist is.

Mijn eerste vraag betreft de bewering dat de
begroting in evenwicht is. Dat wordt door alle

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Cette affirmation est contredite par tous les
organismes qui font autorité en la matière et
notamment par l'OCDE, la Banque Nationale et la
Commission européenne. Le fédéral aurait un
excédent de 0,1 % sur le solde de financement. Or
dans l'exposé général, on peut lire qu'en 2006, le
solde net à financer ne sera pas inférieur à 2,662
milliards d'euros, ce qui correspond à 0,9 % du PIB.
Le solde net à financer est le déficit qui est financé
par des emprunts. Le ministre Reynders reconnaît
d'ailleurs que la croissance de la dette nominale est
imputable au solde net à financer négatif de 0,9 %.
Comment le fédéral pourrait-il avoir un excédent de
0,1 % alors qu'il y a un déficit de 0,9 % du PIB ?

Après une légère baisse des transferts de la
Flandre vers Bruxelles et la Wallonie dans la
seconde moitié des années nonante, on observe
maintenant une nouvelle hausse sous la coalition
violette. Il ressort d'une étude du gouvernement
flamand qu'en 2003, les transferts se sont élevés à
6,6 milliards d'euros, ce qui représente 1,26 milliard
d'euros de plus qu'en 1999. Sont concernés par
ces transferts 4,2 % des revenus des ménages et
des entreprises en Flandre, contre 3,9 % en 1999.

belangrijke instanties tegengesproken, onder meer
door de OESO, de Nationale Bank en de Europese
Commissie. De federale overheid zou een
overschot hebben van 0,1 procent op het
vorderingssaldo. In de algemene toelichting staat
echter dat het netto te financieren saldo in 2006
niet minder dan 2,662 miljard euro beloopt, wat
overeenstemt met 0,9 procent van het BBP. Het
netto te financieren saldo is het tekort dat wordt
gefinancierd met leningen. Minister Reynders geeft
toe dat de stijging van de nominale schuld te wijten
is aan het negatief netto te financieren saldo van
0,9 procent. Hoe kan de federale overheid een
overschot van 0,1 procent hebben, terwijl er een
tekort is van 0,9 procent BBP?

Na een lichte daling van de transfers van
Vlaanderen naar Brussel en Wallonië in de tweede
helft van de jaren negentig, is er nu een nieuwe
stijging onder paars. Uit een studie van de Vlaamse
regering blijkt dat de transfers in 2003 opliepen tot
6,6 miljard euro. Dat is 1,26 miljard euro meer dan
in 1999. Dat gaat over 4,2 procent van de
inkomsten van Vlaamse gezinnen en
ondernemingen, tegenover 3,9 procent in 1999.

Selon le groupe de travail « In de Warande », la
Flandre affiche un solde primaire positif de 10,3 %.
La Wallonie et Bruxelles enregistrent un solde
négatif, soit respectivement 3 % et 0,3 %. Cette
situation peut-elle perdurer ? Je propose que la
commission des Finances se penche sérieusement
sur la question.

Le ministre Reynders m'a fourni, hier, des
informations sur les recettes de l'impôt des
personnes physiques. On observe une croissance
de 3,5 % pour les dix premiers mois de 2005 par
rapport à la même période de 2004. Ce chiffre
inclut toutefois en grande partie les impôts perçus
qui ne sont remboursés aux citoyens que deux ans
plus tard. Ceux-ci devraient constituer une partie
distincte dans le cadre du budget.

Les enrôlements négatifs augmentent de manière
plus importante que les recettes totales de l'impôt
des personnes physiques : ils représentaient 6 %
des recettes en 2004 et déjà 7 % en 2005. En
2006, les enrôlements négatifs représenteront un
montant de 2,742 milliards d'euros, soit une hausse
de quelque 70 % par rapport à 2005, alors que les
recettes totales n'augmentent que de 3 %. Tant la
Cour des comptes que la Cour d'arbitrage et le
Conseil d'État ont qualifié cette situation d'illégale,
dès lors qu'elle établit une discrimination entre les
salariés et les indépendants. On peut en outre se
demander comment elle sera gérée sur le plan

Volgens de Warandewerkgroep is het primair saldo
van Vlaanderen positief, namelijk 10,3 procent.
Wallonië scoort 3 procent negatief en Brussel 0,3
procent negatief. Kan dat zo verder? Ik stel voor dat
daarover in de commissie Financiën ernstig wordt
gediscussieerd.

Minister Reynders gaf mij gisteren informatie over
de inkomsten van de personenbelasting. Er blijkt in
de eerste tien maanden van 2005 een groei van 3,5
procent ten opzichte van de eerste tien maanden
van 2004. Maar daarin zit een groot bedrag aan
ontvangen belastingen die worden ingehouden en
pas na twee jaar worden teruggegeven aan de
burgers. Die zouden een apart onderdeel in de
begroting moeten uitmaken.

De negatieve inkohieringen stijgen sterker dan de
totale ontvangsten van de personenbelasting. In
2004 bedroegen zij 6 procent van de ontvangsten,
in 2005 was dat al 7 procent. In 2006 zullen de
negatieve inkohieringen een bedrag van 2, 742
miljard euro vertegenwoordigen. Dit is een stijging
van maar liefst 70 procent ten opzichte van 2005,
terwijl de totale ontvangsten slechts met 3 procent
stijgen. Zowel het Rekenhof als het Arbitragehof als
de Raad van State hebben geoordeeld dat dit
onwettig is, omdat het een discriminatie uitmaakt
tussen werknemers en zelfstandigen. Men kan zich
bovendien ook afvragen hoe de begroting dit moet

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budgétaire.

Dans ce contexte, on comprend bien entendu
pourquoi le Conseil supérieur des Finances devait
être neutralisé et pourquoi la Cour des comptes ne
pouvait être auditionnée en commission des
Finances de la Chambre. J'appelle le président à
oeuvrer à la réhabilitation des institutions en veillant
à ce que le Conseil supérieur soit reconstitué et à
ce que la Cour des comptes puisse être entendue.
Un certain nombre d'annexes prescrites légalement
font par ailleurs défaut dans le budget, ce qui est
également inacceptable.

verwerken.

In het licht van dit alles, begrijpt men natuurlijk
waarom de Hoge Raad van Financiën
uitgeschakeld moest worden en waarom het
Rekenhof niet gehoord kon worden in de
kamercommissie Financiën. Ik wil bij deze de
voorzitter oproepen om werk te maken van het
herstel van de instellingen door ervoor te zorgen
dat de Hoge Raad opnieuw samengesteld wordt en
dat het Rekenhof gehoord kan worden. Er
ontbreken trouwens een aantal wettelijk
voorgeschreven bijlagen bij de begroting en ook dat
is onaanvaardbaar.

Le président : Je n'ai pas encore reçu de rapport
du Conseil supérieur. Nemo dat quod non habet.
Une série d'observations de M. Devlies sont
pertinentes et je proposerai à ce sujet quelques
modifications en commission spéciale du
Règlement.

De voorzitter: Ik heb nog geen rapport gekregen
van de Hoge Raad. Nemo dat quod non habet. Een
aantal opmerkingen van de heer Devlies is terecht
en ik zal in dat verband enkele wijzigingen
voorstellen in de commissie voor het Reglement.

01.14 Paul Tant (CD&V) : Nous n'avons pas

besoin du Règlement pour ce faire. La Conférence
des présidents a décidé l'an dernier, sur votre
proposition d'ailleurs, de permettre l'organisation
d'auditions ad hoc avec des représentants de la
Cour des comptes, sans généraliser le système
pour autant.

Le seul argument que les ministres soulèvent pour
réfuter notre critique est le fait que la Cour des
comptes utiliserait un mode de calcul erroné. Il y a
donc suffisamment de raisons d'organiser une
audition. Ainsi, la question pourra être tirée au clair.

01.14 Paul Tant (CD&V): We hebben het

Reglement hiervoor niet nodig. Vorig jaar besliste
de Conferentie der voorzitters, op uw voorstel
trouwens, om toe te laten dat er ad hoc-
hoorzittingen met het Rekenhof kunnen
plaatshebben, zonder hiervan een algemeen
systeem te maken.

Het enige verweer van de ministers tegen onze
kritiek is dat het Rekenhof een verkeerde
berekeningswijze zou gebruiken. Er is dus reden
genoeg om een hoorzitting te beleggen. Dan kan
de zaak worden uitgeklaard.

01.15 Hagen Goyvaerts (Vlaams Belang) : À

présent que le ministre des Finances est arrivé, le
président pourrait peut-être lui demander pourquoi
le collège du Conseil supérieur des Finances n'a
pas encore été nommé et pourquoi il n'existe
toujours pas de document de travail.

01.15 Hagen Goyvaerts (Vlaams Belang): Nu de

minister van Financiën hier is, kan de voorzitter
hem misschien eens vragen waarom het college
van de Hoge Raad van Financiën nog niet
benoemd is en waarom er nog altijd geen
werkdocument is.

01.16 Didier Reynders, ministre (en néerlandais) :

Je répète ce que j'ai déjà répondu à plusieurs
questions orales et écrites à ce sujet : nous ne
pourrons procéder à la recomposition du Conseil
que lorsque nous aurons un accord avec les
Régions concernant les candidats. Cela pourra
peut-être se faire en janvier mais je ne dispose
actuellement d'aucun nouvel élément. Cette
situation est toutefois sans influence sur la partie
fiscalité du budget 2006.

01.16 Minister Didier Reynders (Nederlands): Ik

herhaal wat ik al op een aantal mondelinge en
schriftelijke vragen hierover heb geantwoord: we
kunnen pas tot de wedersamenstelling van de
Raad overgaan nadat we met de Gewesten een
akkoord bereikt hebben over de kandidaten.
Misschien zal dat in januari het geval zijn, maar op
dit ogenblik heb ik geen enkel nieuw element. Dit
heeft echter helemaal geen invloed op het
onderdeel fiscaliteit van de begroting voor 2006.

01.17 Hendrik Bogaert (CD&V) : Le ministre ne

respecte manifestement pas ses engagements !

01.17 Hendrik Bogaert (CD&V): De minister komt

duidelijk zijn beloften niet na!

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01.18 Didier Reynders, ministre (en français) : Au

niveau fédéral, nous avons arrêté l'ensemble de la
composition du Conseil supérieur et de ses
sections. Cela fait un certain temps que j'annonce
que nous attendons des propositions de la part des
Régions. Nous avons avancé comme nous l'avions
promis.

(En néerlandais) Le gouvernement fédéral a pris
une décision et a demandé aux Régions et aux
Communautés une liste de candidats. Ce n'est que
lorsque nous disposerons de cette liste que nous
pourrons procéder à la constitution du Conseil.

01.18 Minister Didier Reynders (Frans): Op

federaal niveau hebben we de samenstelling van
de Hoge Raad en zijn afdelingen vastgelegd. In het
verleden heb ik al meermaals gezegd dat we op de
voorstellen van de Gewesten wachten. We hebben
ons aan ons werkschema gehouden.

(Nederlands) De federale regering heeft een
beslissing genomen en aan de Gewesten en
Gemeenschappen een kandidatenlijst gevraagd.
Pas als die er is, kunnen we tot de samenstelling
overgaan.

01.19 Pieter De Crem (CD&V) : En réalité, il

s'agit-là d'une condition formelle qui doit être
remplie pour que l'examen du budget puisse être
entamé. Cette matière ressortit par conséquent à
l'autorité du président.

01.19 Pieter De Crem (CD&V): Eigenlijk is dit een

formele voorwaarde om aan de
begrotingsbespreking te kunnen beginnen. Dit
berust bijgevolg onder het gezag van de voorzitter.

Le président : Je ne puis tout de même pas
contraindre les Régions à fournir des candidats ! Il
va cependant de soi que je suis prêt, si nécessaire,
à apporter ma contribution en la matière.

De voorzitter: Maar ik kan de Gewesten toch ook
niet verplichten om kandidaten te leveren! Het
spreekt echter vanzelf dat ik bereid ben om, indien
nodig, mijn steentje bij te dragen.

01.20 Jean-Jacques Viseur (cdH) : Le

gouvernement porte sa part de responsabilité
concernant le Conseil supérieur des finances. En
ne demandant les noms aux Régions qu'il y a une
quinzaine de jours, il a beaucoup trop tardé. Il est
facile de dire, dans ce cas, que l'on ne peut donner
ce que l'on n'a pas !

01.20 Jean-Jacques Viseur (cdH): De regering

draagt een deel van de verantwoordelijkheid met
betrekking tot de Hoge Raad van Financiën. Door
de namen pas een veertiental dagen geleden aan
de Gewesten te vragen, heeft zij sterk getalmd. In
dat geval is het makkelijk om te beweren dat men
niet kan geven wat men niet heeft!

01.21 Didier Reynders, ministre (en français) :

Les questions sont posées depuis un an. Par
rapport à ce que nous avions répondu il y a
quelques semaines, nous avons fait ce qui était
annoncé. Cela ne veut pas dire que le problème
préexistant ait été résorbé.

01.21 Minister Didier Reynders (Frans): Die

vragen werden al een jaar geleden gesteld. Met
betrekking tot ons antwoord van enkele weken
geleden, hebben wij gedaan wat was
aangekondigd. Dat betekent niet dat het probleem
dat al eerder bestond werd opgelost.

01.22 Jean-Jacques Viseur (cdH) : Ce budget qui

ne parvient pas à répondre aux besoins importants
de notre société me fait penser aux petits
bourgeois de la pièce de Bertolt Brecht, médiocres
et incapables d'assumer leur place dans la société.
Pourtant, pour la deuxième fois depuis 1999, le
gouvernement fédéral présente un excédent
budgétaire de 0,2% du PIB, soit environ 200
millions d'euros. Malheureusement, ce résultat n'a
rien d'une composante structurelle permettant de
consolider la politique budgétaire et d'alimenter
structurellement le Fonds de vieillissement pour
atteindre les objectifs fixés à partir de 2007. Ce
sont au contraire de nombreux artifices, reports et
hypothèses de travail très favorables qui ont permis
de boucler ce budget très subjectif.

01.22 Jean-Jacques Viseur (cdH): Met

voorliggende begroting slaagt men er niet in op de
belangrijke behoeften van onze maatschappij in te
spelen. Zij doet mij denken aan de bekrompen
kleine bourgeois uit het stuk van Bertolt Brecht die
hun rol in de maatschappij niet kunnen spelen.
Toch stelt de federale regering voor de tweede keer
sinds 1999 een begrotingsoverschot van 0,2
procent van het BBP voor, wat neerkomt op een
bedrag van circa 200 miljoen euro. Jammer genoeg
vertoont dat resultaat geen structureel karakter,
waardoor het begrotingsbeleid niet kan worden
versterkt en het Zilverfonds niet op structurele wijze
kan worden gespijsd teneinde de vanaf 2007
vastgestelde doelstellingen te halen. De regering is
er integendeel enkel maar dank zij het toepassen
van tal van kunstgrepen, het uitstellen van heel wat

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maatregelen en het hanteren van zeer gunstige
werkhypothesen in geslaagd die zeer subjectieve
begroting rond te krijgen.

En tablant sur une évolution très favorable des taux
(réduction supplémentaire du taux d'intérêt à long
terme de 3,4% à 3,3 % et maintien du taux d'intérêt
à court terme de 2,2%), le gouvernement bénéficie
d'une baisse des charges d'intérêt en 2006. Le
manque de réalisme de cette hypothèse est
flagrant, le taux d'intérêt court terme avoisinant déjà
les 2,4%, soit un coût de 82 millions d'euros pour le
budget au vu de l'ampleur de la dette publique à
court terme. Le niveau historiquement bas des taux
d'intérêt et l'accélération de l'inflation laissent
présager la poursuite de cette tendance dans le
courant de l'année.

L'évolution favorable des recettes fiscales en 2006
est largement encouragée par les politiques
fiscales menées par les Régions et par une
panoplie de mesures ponctuelles puisque le
gouvernement fédéral recourt à des mesures « one
shot » pour plus d'un milliard d'euros. Un article
paru dans L'Écho aujourd'hui rejoint l'analyse de la
Cour des comptes lorsqu'elle souligne que ces
mesures représentent des dépenses
supplémentaires et des pertes de recettes pour
l'avenir. L'auteur s'attache à décrire des opérations
« one shot » telles que la reprise du fonds des
pensions du Port d'Anvers et de celui de la SNCB.
Toutefois et au regard de la rapidité avec laquelle
ces mesures ont été décidées, la réalisation des
recettes escomptées offre peu de garanties.

Door ervan uit te gaan dat de tarieven erg gunstig
zullen evolueren (bijkomende verlaging van de
rentevoet op lange termijn van 3,4 naar 3,3 procent
en behoud van de rentevoet op korte termijn van
2,2 procent), hoopt de regering in 2006 een daling
van de rentelasten op te tekenen. Die stelling
getuigt van een flagrant gebrek aan realiteitszin,
vermits de rentevoet op korte termijn al bijna 2,4
procent bedraagt. Voor de begroting komt dit neer
op een kostenplaatje van 82 miljoen euro, gelet op
de omvang van de overheidsschuld op korte
termijn. Het historisch lage peil van de rentevoeten
en de versnelde inflatie doen vermoeden dat die
tendens in de loop van het jaar zal aanhouden.

De gunstige evolutie van de fiscale ontvangsten in
2006 wordt grotendeels bevorderd door het fiscale
beleid van de Gewesten en door een waaier van
punctuele maatregelen, aangezien de federale
regering haar toevlucht neemt tot "one shot"-
maatregelen ten belope van meer dan een miljard
euro. Een artikel dat vandaag in L'Écho is
verschenen, sluit aan bij de analyse van het
Rekenhof. Er wordt immers in benadrukt dat die
maatregelen in feite bijkomende uitgaven
meebrengen en in de toekomst tot een verlies aan
ontvangsten zullen leiden. De auteur beschrijft "one
shot"-operaties zoals de overname van het
pensioenfonds van de haven van Antwerpen en de
NMBS. Desalniettemin en gelet op de vaart
waarmee over de vermelde maatregelen werd
beslist, bestaat er weinig zekerheid dat de
verhoopte ontvangsten ook daadwerkelijk in het
laatje zullen komen.

En outre, ces mesures ponctuelles sont précaires
dans la mesure où les instances européennes
risquent d'inviter le gouvernement à les revoir. En
effet, Eurostat remet en cause l'opération de
titrisation des créances fiscales en tant que recettes
influençant le solde de financement et l'intégration
des biens immobiliers dans une SICAFI pourrait
également être soumise à l'approbation d'Eurostat.
La Cour des Comptes souligne que, dans le passé,
ce dernier a déjà revu la classification économique
d'une opération semblable.

De telles mesures s'écartent des recommandations
de la Commission européenne et du Pacte de
stabilité et de croissance.

Par ailleurs, ce projet de budget ne tient

Bovendien is het nog lang niet zeker of die gerichte
maatregelen daadwerkelijk zullen worden
uitgevoerd. De kans bestaat immers dat de
Europese instellingen de regering zullen vragen ze
opnieuw te bekijken. Zo heeft Eurostat vragen bij
de effectisering van de fiscale schuldvorderingen
die als inkomsten het financieringssaldo
beïnvloeden. Bovendien zal de opneming van
onroerende goederen in een vastgoedbevak
misschien ook aan de goedkeuring van Eurostat
moeten worden onderworpen. Het Rekenhof
onderstreept dat Eurostat in het verleden de
economische classificatie van een gelijksoortige
operatie reeds herzien heeft.
Dergelijke maatregelen wijken af van de
aanbevelingen van de Europese Commissie en
passen niet in het stabiliteits- en groeipact.

Bovendien wordt in dit begrotingsontwerp helemaal

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absolument pas compte de l'impact de l'entrée en
vigueur des intérêts notionnels sur les recettes
fiscales à partir de janvier 2006 et dont le coût est
estimé à 560 millions d'euros. Cette mesure ne
figure pas dans les impulsions fiscales de l'année
2006 tandis qu'elle aura des effets dès l'année
fiscale 2006 (Interruption de M. Tant, CD&V).

geen rekening gehouden met de gevolgen die de
inwerkingtreding van de notionele intresten vanaf
januari 2006 op de fiscale ontvangsten zullen
hebben. De kost van die maatregel werd op 560
miljoen euro geschat. De maatregel wordt niet bij
de fiscale impulsen voor het jaar 2006 vermeld
terwijl ze zich toch vanaf het belastingjaar 2006 zal
laten gevoelen (Onderbreking door de heer Tant,
CD&V).

01.23 Jean-Jacques Viseur (cdH) : Oui, Monsieur

Tant, tout est reporté après 2007. Les effets se
feront sentir après 2007 et les responsables
accuseront le prochain gouvernement de rage
taxatoire.

01.23 Jean-Jacques Viseur (cdH): Jawel,

mijnheer Tant, alles wordt uitgesteld tot na 2007.
De maatregelen zullen zich pas na 2007 laten
gevoelen en degenen die voor het tekort
verantwoordelijk zijn, zullen de volgende regering
van belastingwoede beschuldigen.

01.24 Didier Reynders, ministre (en français) :

Vous teniez le même discours avant 2003 et les
budgets des années 2003 et 2004 étaient pourtant
en équilibre.

01.24 Minister Didier Reynders (Frans): U zegt net

hetzelfde als vóór 2003 en de begrotingen van
2003 en 2004 waren nochtans in evenwicht.

01.25 Jean-Jacques Viseur (cdH) : Pas sans

problèmes et pas sans mesures! Heureusement
que les Communautés et les Régions ont soutenu
les finances publiques en 2003 et 2004.

01.25 Jean-Jacques Viseur (cdH) : Maar niet

zonder moeite of ingrepen! Nog een geluk dat de
Gemeenschappen en Gewesten in 2003 en 2004
de openbare financiën zijn bijgesprongen.

01.26 Didier Reynders, ministre (en français) :

Vos propos sont les mêmes d'année en année.
Vous nous dites chaque fois que ce n'est pas fiable
et que nous ne tiendrons pas. Je présume qu'un
jour, vous nous direz qu'on reporte après 2011.

01.26 Minister Didier Reynders (Frans): Jaar na

jaar komt u met hetzelfde verhaal. Telkens zegt u
ons dat de begroting onbetrouwbaar is en dat we
ze niet zullen kunnen waarmaken. Ik veronderstel
dat u ooit nog eens zal zeggen dat we alles tot na
2011 uitstellen.

01.27 Jean-Jacques Viseur (cdH) : Non. Je

pense que dès 2007, et en fonction du choc
démographique de 2010 et de son impréparation,
nous aurons l'obligation de faire face à des
mesures.

01.27 Jean-Jacques Viseur (cdH): Nee, ik denk

dat we vanaf 2007 en in functie van de
demografische schok van 2010 waarop we niet zijn
voorbereid, wel verplicht zullen zijn om maatregelen
te treffen.

En ce qui concerne les pensions, on se contentera,
avec ce gouvernement, d'un taux de remplacement
de 10% si cela continue.

Pour l'année 2005, le gouvernement suppose une
sous-utilisation des crédits budgétaires des
départements ministériels à hauteur de 644 millions
d'euros alors que le conclave budgétaire prévoyait
déjà des enveloppes fermées et le report de
certaines dépenses importantes. On assiste à une
double économie : d'une part, la restriction ex-ante
des dépenses programmées, d'autre part, la
limitation ex-post des dépenses des départements.

Wat de pensioenen betreft zullen we ons met deze
regering tevreden stellen met een
vervangingspercentage van 10 procent als dit zo
doorgaat.

Voor 2005 veronderstelt de regering een
onderbenutting van de begrotingskredieten van de
ministeriële departementen voor een bedrag van
644 miljoen euro, terwijl tijdens het
begrotingsconclaaf reeds werd beslist met
bepaalde budgetten te werken en bepaalde
belangrijke uitgaven uit te stellen. We hebben te
maken met een dubbele besparing: enerzijds, de
beperking ex-ante van de geprogrammeerde
uitgaven, anderzijds de beperking ex-post van de
uitgaven van de departementen.

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Si la Belgique doit assurer une maîtrise des
dépenses réelles de l'Entité I, elle ne peut le faire
au détriment d'une bonne gouvernance et de
l'efficacité de l'administration publique. Or,
certaines restrictions budgétaires dans les
départements ministériels font craindre le déclin
progressif du budget fédéral comme instrument de
solidarité et organe de production de biens
collectifs.

En matière de solidarité, citons, l'insuffisance des
crédits affectés à la coopération au développement,
l'alimentation insuffisante du Fonds des créances
alimentaires et de la Caisse nationale des
Calamités, le report de l'instauration d'un régime
d'assurance obligatoire "petits risques" pour les
indépendants et la faiblesse des moyens octroyés
aux Fonds de Pension du secteur public.

En matière de gouvernance, le retard du projet
FEDCOM introduisant une nouvelle comptabilité
publique au sein des départements ministériels
laisse entrevoir un décalage complet entre d'une
part, les Régions et Communautés et d'autre part,
l'État fédéral.

En matière d'investissements publics, le fédéral a
désinvesti la politique scientifique. En attestent
notamment l'insuffisance des crédits octroyés à
l'Agence spatiale européenne, au Collège de
l'Europe et au Centre pour l'énergie nucléaire.
Depuis 2001, la Belgique s'éloigne de l'objectif de
Lisbonne en matière de Recherche et
Développement.

België moet de werkelijke uitgaven van Entiteit I
kunnen beheersen, maar niet ten koste van een
goed bestuur en van de efficiëntie van de
overheidsdiensten. Sommige
besparingsmaatregelen in de ministeriële
departementen doen echter vrezen voor een
progressieve inkrimping van het federaal budget als
instrument van solidariteit en als productieorgaan
van collectieve goederen.

Op het vlak van de solidariteit denken we
bijvoorbeeld aan de ontoereikende kredieten die
toegewezen worden aan
Ontwikkelingssamenwerking, aan het Fonds voor
alimentatievorderingen en aan de Nationale Kas
voor Rampenschade die niet genoeg gespijsd
worden, aan het uitstellen van een stelsel van
verplichte verzekering voor kleine risico's voor
zelfstandigen en aan het tekort aan middelen voor
het Pensioenfonds van de openbare sector.

Op het vlak van het bestuur, toont de vertraging
van het FEDCOM project, dat een nieuwe
overheidsboekhouding in de ministeriële
departementen invoert, een enorm verschil tussen
de Gemeenschappen en de Gewesten enerzijds en
de federale staat anderzijds.

Op het vlak van de overheidsinvesteringen heeft
het federale niveau te weinig geïnvesteerd in
wetenschapsbeleid. Dit blijkt uit de ontoereikende
kredieten voor het Europees
Ruimtevaartagentschap, voor het Europacollege en
voor het Centrum voor nucleaire energie. Sinds
2001 verwijdert België zich van de doelstelling van
Lissabon inzake Onderzoek en Ontwikkeling.

L'analyse des composantes budgétaires de l'État
fédéral montre son caractère peu structurel et met
en exergue la sensibilité du budget à un tassement
de la croissance économique, à une remontée des
taux d'intérêt, à un échec dans la mise en oeuvre
des mesures "one shot". Face à ces risques, le
gouvernement n'a pas fait preuve de précaution et
les difficultés apparaîtront probablement lors du
contrôle budgétaire du printemps 2006.

Le budget révèle les nombreux engagements que
le gouvernement n'entend pas tenir. A cet égard, je
ferai deux réflexions plus générales sur les finances
publiques belges. La première concerne la
coordination de la politique budgétaire entre
pouvoir fédéral et entités fédérées et la seconde,
l'évaluation de la politique belge au regard du
financement du vieillissement et de l'intégration
dans l'Union économique et monétaire.

Uit de analyse van de componenten van de
federale begroting blijkt dat deze weinig
gestructureerd is en ook erg gevoelig voor de
terugval van de economische groei, de stijgende
intrestvoeten en de falende one-shotmaatregelen.
Ondanks die risico's, legde de regering niet de
nodige voorzichtigheid aan de dag. Naar aanleiding
van de begrotingscontrole in de lente 2006 zullen
de problemen wellicht aan het licht komen.

Deze begroting bevat ook tal van beloften die de
regering niet van plan is te houden. In dat verband
wil ik twee ruimere bedenkingen in verband met de
Belgische overheidsfinanciën formuleren. De eerste
betreft de coördinatie van het begrotingsbeleid
tussen het federale niveau en de deelstaten, de
tweede de evaluatie van het Belgische beleid vanuit
het standpunt van de financiering van de vergrijzing
en de integratie in de Economische en Monetaire
Unie.

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En ce qui concerne les entités fédérées, le budget
en équilibre de l'État fédéral doit beaucoup à la
contribution des Communautés et Régions. Or,
dans un État fédéral, c'est celui-ci qui doit garantir
la stabilité budgétaire. Le gel imposé de certaines
recettes au niveau des Régions et des
Communautés pose un réel problème de loyauté et
de conformité à l'esprit du fédéralisme.

Wat de deelstaten betreft, is het federale
begrotingsevenwicht in sterke mate van de bijdrage
van de Gewesten en de Gemeenschappen
afhankelijk. In een federale Staat is het echter de
taak van het federale niveau de stabiliteit van de
begroting te waarborgen. De opgelegde bevriezing
van de ontvangsten op het niveau van de
Gewesten en de Gemeenschappen zet de loyaliteit
en de federale gedachte op de helling.

Le gouvernement fédéral a considéré que le
surplus de recettes fiscales engrangé par les
Régions par la réforme des droits de succession et
de donation devait être investi dans l'équilibre des
finances publiques. Je le répète, est-ce bien le rôle
des entités fédérées de garantir la stabilité
budgétaire au détriment de leurs propres
politiques ?

Je m'inquiète également de la pression que le
gouvernement fédéral fera peser sur les Régions et
Communautés pour financer le vieillissement
démographique. Le solde primaire, contrairement
aux recommandations européennes et au Pacte de
stabilité, ne cesse de diminuer, il n'y a pas de
marges de sécurité dégagées et le budget reste
sensible à un tassement conjoncturel des taux.
L'objectif de surplus budgétaires de 1,5 % en 2011
proposé par le Conseil supérieur des finances n'est
pas non plus respecté ; le surplus prévu n'était que
de 1,1 %.

De federale regering was van oordeel dat de fiscale
meerontvangsten van de Gewesten dank zij de
hervorming van de successie- en
schenkingsrechten in het evenwicht van de
overheidsfinanciën moesten worden geïnvesteerd.
Ik herhaal het, is het wel de rol van de
deelgebieden om de begrotingsstabiliteit te
garanderen, als dat ten nadele van hun eigen
beleid gaat?
Ik maak mij eveneens zorgen over de druk die de
federale regering op de Gewesten en
Gemeenschappen uitoefent om de kosten van de
vergrijzing te helpen dragen. In tegenstelling tot de
Europese aanbevelingen en wat in het
stabiliteitspact is bepaald, neemt het primair saldo
almaar verder af, worden er geen
veiligheidsmarges ingebouwd en blijft de begroting
gevoelig voor een conjuncturele daling van de
tarieven. Men houdt zich evenmin aan de door de
Hoge Raad van Financiën voorgestelde doelstelling
van een begrotingsoverschot van 1,5 procent in
2011; het geplande overschot bedroeg slechts 1,1
procent

La Belgique se trouve donc dans une situation de
décalage tant par rapport aux exigences
européennes que par rapport à notre instance
interne de coordination, ce qui est aggravé par le
fait que nous souffrons de contraintes spécifiques :
notre fort taux d'endettement, notre faible taux
d'emploi et la situation plus précaire des
pensionnés. Or, le financement du vieillissement
aura nécessairement une composante budgétaire.
Bertolt Brecht aurait parlé d'un budget pour les
petits bourgeois (Applaudissements sur les bancs
du cdH et du CD&V).

België slaagt er niet in aan de Europese eisen te
voldoen en zit ook niet op één lijn met onze interne
coördinatie-instantie; dat wordt nog verergerd door
het feit dat wij met specifieke problemen te kampen
hebben: onze hoge schuldenlast, onze lage
werkgelegenheidsgraad en de precaire situatie van
de gepensioneerden. De financiering van de
vergrijzing zal noodzakelijkerwijze ook een
budgettaire component omvatten.
Bertolt Brecht zou dit als een begroting voor de
kleine bourgeois hebben bestempeld. (Applaus bij
het cdH en de CD&V)

01.28 Daniel Bacquelaine (MR): Je comprends

l'embarras de la minorité, qui doit, depuis sept ans,
venir se plaindre qu'il y a un équilibre budgétaire,
ce qui est d'ailleurs tant mieux pour tous, y compris
les petits bourgeois.

01.28 Daniel Bacquelaine (MR): Ik begrijp de

verlegenheid waarin de minderheid verkeert. Zeven
jaar lang al moet ze hier immers haar beklag
komen doen over het feit dat de begroting in
evenwicht is, wat trouwens een goede zaak is voor
iedereen, kleine bourgeois inbegrepen.

01.29 Jean-Jacques Viseur (cdH): On parle

tellement de petits bourgeois au niveau

01.29 Jean-Jacques Viseur (cdH): Op

internationaal niveau wordt de term "kleinburgerlijk"

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international, que je n'ai pu résister au plaisir de
remettre la Belgique à sa juste place.

tegenwoordig zo vaak in de mond genomen, dat ik
niet aan de verleiding heb kunnen weerstaan om
België op zijn nummer te zetten.

01.30 Daniel Bacquelaine (MR): Si, depuis sept

ans, cet équilibre budgétaire, qui est la base de la
croissance, de l'emploi, de la solidarité et de la
redistribution, est devenu une évidence, ce n'en est
pas une de le mettre en oeuvre.

01.30 Daniel Bacquelaine (MR): Na zeven jaar is

het bijna vanzelfsprekend geworden dat de
begroting, die ten grondslag ligt aan de groei, de
werkgelegenheid, de solidariteit en de herverdeling,
in evenwicht is. Die verwezenlijking concreet vorm
geven, is echter heel wat minder evident.

01.31 Paul Tant (CD&V): (en français) Encore

faut-il que le budget soit réaliste.

01.31 Paul Tant (CD&V) (Frans): Die begroting

moet dan wel nog realistisch zijn.

01.32 Daniel Bacquelaine (MR): Le budget,

contrairement à la situation passée, reste en
équilibre.

01.32 Daniel Bacquelaine (MR): In tegenstelling

tot vroeger blijft de begroting in evenwicht.

01.33 Hendrik Bogaert (CD&V): Je ne comprends

vraiment pas pourquoi M. Bacquelaine parle d'un
budget en équilibre. Selon la Banque Nationale de
Belgique, le budget présenterait en effet un déficit
structurel depuis 1999. M. Bacquelaine devrait
donc s'informer à meilleure source. Il semble en
outre s'imaginer que l'argent coule à flots dans ce
pays. J'ai pu lire dans la presse que M. Ducarme
bénéficierait d'un régime de faveur encore plus
avantageux que la régularisation fiscale proposée
par le gouvernement car dans ce dernier cas les
personnes concernées doivent tout de même
encore payer les arriérés d'impôts. Je voudrais que
M. Bacquelaine me donne des explications à ce
sujet.

01.33 Hendrik Bogaert (CD&V): Ik begrijp echt

niet waarom de heer Bacquelaine hier spreekt over
een begroting in evenwicht. Volgens de Nationale
Bank van België is er immers sprake van een
voortdurend structureel tekort op de begroting
sedert 1999! Hij moet zich dus beter informeren. Hij
verkeert bovendien blijkbaar in de euforie dat er
geld over is in dit land. Volgens de pers zou de
heer Ducarme een gunstregeling krijgen die nog
verder gaat dan de regeringsvoorstellen over
fiscale regularisatie, waarbij de betrokkenen het
achterstallige belastinggeld tenminste nog moeten
betalen. Ik wil hierover uitleg van de heer
Bacquelaine.

01.34 Daniel Bacquelaine (MR): Quand on n'a

rien à dire, on s`écarte du débat.
L'essentiel est que depuis sept ans, nous avons
obtenu l'équilibre budgétaire, une réduction de
notre endettement et une réduction croissante des
charges et de la fiscalité. On peut le reconnaître et
accepter de discuter avec la majorité des politiques
à mener, mais nier les faits n'est pas de l'opposition
constructive.

Certes la conjoncture internationale n'est pas des
meilleures, mais la Banque nationale prévoit un
taux de croissance supérieur pour cette année.

01.34 Daniel Bacquelaine (MR): Wie niets te

vertellen heeft, dwaalt bewust af.
De kern van de zaak is dat wij al zeven jaar lang
een begroting in evenwicht verwezenlijken, dat wij
onze schuldenlast steeds verder terugdringen en
dat de lasten en belastingen verder dalen. Men kan
dat erkennen en zich bereid tonen om het
toekomstige beleid samen met de meerderheid te
bespreken. De feiten ontkennen is echter geen
constructieve manier om oppositie te voeren.
De internationale conjunctuur evolueert inderdaad
niet al te best, maar de Nationale Bank voorspelt
hogere groeicijfers voor volgend jaar.

01.35 Carl Devlies (CD&V) : M. Bacquelaine se

base sur les chiffres de la Banque nationale relatifs
à 2006. Il y a dix jours, le gouverneur de la Banque
nationale estimait que, compte tenu des données
les plus récentes et des mesures
gouvernementales programmées, on pouvait
s'attendre à un déficit budgétaire de 0,4 % en 2006.
Les chiffres du rapport du ministre des Finances lui-
même indiquent qu'au cours de la période écoulée,

01.35 Carl Devlies (CD&V): De heer Bacquelaine

beroept zich op de cijfers van de Nationale Bank
voor 2006. Tien dagen geleden stelde de
gouverneur van de Nationale Bank nog dat men,
rekening houdend met de meest recente gegevens
en de geplande regeringsmaatregelen, voor 2006
een begrotingstekort verwacht van 0,4 procent. Uit
cijfers van het rapport van de minister van
Financiën zelf blijkt dat tijdens de voorbije periode

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les dettes nettes de l'État belge se sont accrues de
pas moins de 20 milliards d'euros.

de nettoschulden van de Belgische Staat met liefst
20 miljard euro gestegen zijn.

01.36 Daniel Bacquelaine (MR): Malgré une

diminution de la croissance plus importante que
prévu ces dernières années, l'équilibre budgétaire a
été, chaque année, suivi par un équilibre
comptable.

La croissance du premier semestre 2005 fut moins
importante que prévu, mais il y eut un
redressement au deuxième semestre, et les
prévisions pour 2006 sont encourageantes. Nous
ne sommes évidemment pas maîtres de l'avenir et
devrons, si nécessaire, procéder à des adaptations,
mais cela fait partie du devoir de bonne gestion.

La situation budgétaire actuelle permet la réduction
de l'endettement et le maintien des avancées en
matière fiscale et de charges sociales. Elle permet
surtout de refinancer la sécurité sociale. Nous
avons pris des mesures qui garantissent un
financement correct de la sécurité sociale.En cette
matière, nous n'avons pas de leçon à recevoir.

01.36 Daniel Bacquelaine (MR): Ondanks het feit

dat de groeivertraging ernstiger is dan
oorspronkelijk werd voorspeld, kon na het
begrotingsevenwicht ieder jaar ook een
boekhoudkundig evenwicht worden opgetekend.
Tijdens het eerste semester van 2005 was de groei
minder aanzienlijk dan verwacht, maar tijdens het
tweede semester zette zich een herstel in, en de
voorspellingen voor 2006 zijn bemoedigend. Wij
kunnen evenwel niet voorspellen wat de toekomst
brengen zal. Indien nodig moeten wij dan ook
wijzigingen aanbrengen, maar dat maakt deel uit
van onze opdracht van gezond beheer.
De huidige toestand van de begroting laat ons toe
om de schuldenlast af te bouwen en de vooruitgang
betreffende de fiscale en sociale lasten te
behouden. Bovenal slagen wij erin de sociale
zekerheid te herfinancieren. Wij hebben
maatregelen genomen die een correcte financiering
van de sociale zekerheid waarborgen. Op dat vlak
hoeft niemand ons de les te lezen.

01.37 Jean-Jacques Viseur (cdH): M.

Bacquelaine a parlé de comptabilité. Or, ce
gouvernement, de façon illégale, refuse une
comptabilité moderne, alignée sur celle en partie
double des entreprises. Ainsi, toutes les ficelles et
les artifices n'apparaissent pas.

Par ailleurs, sauf en 2000, ce n'est jamais l'entité I
qui a assuré l'équilibre des finances publiques mais
les entités fédérées. Il n'est donc pas vrai que,
depuis sept ans, il y a un budget en équilibre. La
Banque nationale rend un avis ainsi que le Conseil
supérieur des Finances. Mais pour ce dernier, on
n'a pas pris les mesures lui permettant d'être
renouvelé. Dans cette logique, je vous suggère de
supprimer la Banque nationale en 2006, car son
avis est mauvais. C'est un peu ce que vous avez
fait jusqu'ici. (Applaudissements sur les bancs du
CD&V et du cdH)

01.37 Jean-Jacques Viseur (cdH): De heer

Bacquelaine heeft het over het boekhoudkundige
aspect gehad. Welnu, deze regering weigert op een
onwettige manier om een moderne boekhouding te
voeren, die gedeeltelijk op de dubbele boekhouding
van de bedrijven is gestoeld. Op die manier tracht
ze al haar trucjes en kunstgrepen verborgen te
houden.
Bovendien is het, behalve in 2000, nooit het
federale niveau geweest dat de overheidsfinanciën
in evenwicht heeft gebracht. Dat hebben wij
integendeel altijd aan de deelgebieden te danken
gehad. Het is dus niet correct dat de begroting al
zeven jaar in evenwicht is. De Nationale Bank en
de Hoge Raad van Financiën brengen een advies
uit. Wat die laatste betreft, werden echter geen
maatregelen genomen om zijn vernieuwing
mogelijk te maken. Als ik die redenering volg, zou ik
u voorstellen om de Nationale Bank in 2006 af te
schaffen, aangezien zij een slecht advies uitbrengt.
Dat is zo ongeveer de handelwijze die u tot op
heden hebt toegepast. (Applaus bij de CD&V en het
cdH)

01.38 Daniel Bacquelaine (MR): Chaque année,

après l'équilibre budgétaire, il y a une diminution de
l'endettement de ce pays : on est passé de 137% à
90% en dix ans

! La sanction d'un équilibre

budgétaire, c'est cette diminution progressive de la
dette. Notre façon de voir les choses garantit un
équilibre budgétaire durable et permet de
refinancer notre sécurité sociale et d'assurer la

01.38 Daniel Bacquelaine (MR): Jaar na jaar

stellen we vast dat de begroting in evenwicht is en
dat de schuldratio van ons land daalt: in tien jaar
tijd is deze van 137 naar 90 procent gezakt. Die
geleidelijke daling van de schuld is het rechtstreeks
gevolg van het begrotingsevenwicht. Wij kiezen
voor een duurzaam begrotingsevenwicht, dat de
herfinanciering van de sociale zekerheid en het

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solidarité. Dans ce cadre, il y a aussi une
différence : à présent, on prend en compte l'intérêt
des indépendants. C'est une nouveauté que je
souligne.(Rumeurs sur les bancs du CD&V et du
cdH)
Depuis quelques années, les pensions minimums
des indépendants ont été augmentées, on a
revalorisé les incapacités de travail de ceux-ci, on a
introduit la couverture petits risques pour eux et
vous avez le culot de dire "cela ne va pas assez
vite !" Restez crédibles !

Nous interviendrons encore dans ce débat sur les
différentes matières et en fonction de la présence
des ministres. Personnellement, j'interviendrai sur
le secteur des soins de santé.

En conclusion, nous bénéficions d'un budget qui
assure l'assainissement des finances publiques,
diminue la dette, assure le financement structurel
du vieillissement, permet une réduction des
charges sociales et fiscales et un meilleur
financement de la sécurité sociale. Cet acquis est
important et nous devons nous en féliciter !
(Applaudissements sur les bancs de la majorité)

behoud van de solidariteit mogelijk maakt. Ook
daar maken we trouwens het verschil: vandaag
worden de belangen van de zelfstandigen
behartigd. Op die evolutie wil ik de aandacht
vestigen. (Rumoer op de banken van CD&V en
cdH)
Op enkele jaren tijd hebben we de
minimumpensioenen van de zelfstandigen
opgetrokken, verbeteringen aangebracht aan de
regeling inzake arbeidsongeschiktheid en de
dekking van de kleine risico's ingevoerd. Dan heeft
u nog het lef om te zeggen dat een en ander niet
snel genoeg gaat. Laten we ernstig blijven.
We zullen later nog het woord nemen bij de
verschillende hoofdstukken en naargelang
bepaalde ministers in het halfrond aanwezig zijn.
Zelf zal ik het hebben over de sector
gezondheidszorg.

Ik besluit dat we een begroting hebben die de
overheidsfinanciën saneert, de schuld terugdringt,
de structurele financiering van de vergrijzing
verzekert en een vermindering van de sociale en
fiscale lasten en een betere financiering van de
sociale zekerheid mogelijk maakt. Dat is een
belangrijke verwezenlijking, waarover we ons
kunnen verheugen! (Applaus op de banken van de
meerderheid)

01.39 Hagen Goyvaerts (Vlaams Belang) : Le

président de la Banque nationale a déclaré le 5
décembre qu'un budget comprenant un trop grand
nombre de mesures non récurrentes ne permet pas
de faire face au vieillissement de la population.
Après six ans de confection de budgets, l'ancien
ministre Vande Lanotte maîtrise toutefois l'art de
bricoler des budgets en équilibre en recourant à
une comptabilité créative.

La majorité prétend que le budget 2006 est en
équilibre, mais je doute qu'il en soit ainsi. Le
gouvernement compte une fois de plus sur des
recettes exceptionnelles, cette fois pour un montant
de 2 milliards d'euros. Pourtant, il ne manque pas
d'analyse qui soulignent à quel point les
estimations des recettes de mesures
exceptionnelles sont fragiles. Dans ses
commentaires, la Cour des comptes relève
d'ailleurs cette faiblesse du budget 2006.

Les recettes exceptionnelles espérées par le
gouvernement proviennent notamment de la vente
de plusieurs bâtiments de l'État à hauteur de 500
millions d'euros. Une sicav immobilière sera créée
pour les bâtiments de l'État sans que le ministre
des Finances sache actuellement quels bâtiments
seront concernés

! Par ailleurs, l'arriéré des

créances en matière de TVA seront vendues, il y

01.39 Hagen Goyvaerts (Vlaams Belang): De

voorzitter van de Nationale Bank heeft op 5
december gezegd dat een begroting met te veel
eenmalige maatregelen niet in staat is de
vergrijzing het hoofd te bieden. Na zes jaren van
begrotingen opmaken beheerst voormalig minister
Vande Lanotte echter de kunst om via een
creatieve boekhouding evenwichtige begrotingen
ineen te knutselen.

De meerderheid beweert dat de begroting voor
2006 in evenwicht is, maar ik betwijfel dat. Er wordt
nog maar eens gerekend op uitzonderlijke
opbrengsten, dit keer ten bedrage van 2 miljard
euro, maar er zijn genoeg analyses die aantonen
hoe kwetsbaar de opbrengstramingen van
uitzonderlijke maatregelen zijn. Het Rekenhof heeft
in zijn commentaar trouwens de vinger op deze
zwakke plek in de begroting voor 2006 gelegd.

De uitzonderlijke opbrengsten waarop de regering
hoopt, komen onder andere uit de verkoop van een
aantal overheidsgebouwen, goed voor 500 miljoen
euro. Er wordt een vastgoedbevak voor
overheidsgebouwen opgericht, al weet de minister
van Financiën nog niet welke gebouwen ervoor in
aanmerking komen! Daarnaast worden de

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aura une deuxième régularisation fiscale
permanente et les comptes d'épargne ainsi que les
assurances seront soumis à l'impôt. La dotation de
la SNCB, à hauteur de 100 millions, est reportée à
2007.

Président : M. Jean-Marc Delizée, premier vice-
président

achterstallige BTW-vorderingen verkocht, komt er
een tweede permanente fiscale regularisatie en
worden er belastingen op spaarrekeningen en
verzekeringen ingevoerd. De NMBS-dotatie van
100 miljoen wordt verschoven naar 2007.

Voorzitter: de heer Jean-Marc Delizée, eerste
ondervoorzitter

Un effort supplémentaire de 250 millions d'euros
est en outre demandé aux Régions. Voilà pour
l'autonomie des entités fédérées ! Il appartiendra
d'ailleurs une nouvelle fois à la Flandre de
débourser la majeure partie de ce montant, à savoir
145 millions d'euros, par le non-paiement des
moyens prévus dans le cadre des accords du
Lambermont. Étant donné que Bruxelles et la
Wallonie ne disposent pas de moyens pour financer
ces efforts supplémentaires, les autorités fédérales
trouveront un moyen détourné pour octroyer des
dotations, ce qui signifiera que la Flandre paiera à
nouveau la facture.

Après sept années de pouvoir, les artifices uniques
pour sortir le budget du rouge sont devenus l'image
de marque de ce gouvernement. Ces mesures
structurelles uniques obèrent en outre les futurs
budgets.

Daarenboven wordt aan de regio's een extra
inspanning gevraagd van 250 miljoen euro. Tot
zover de autonomie van de deelstaten! Het zal
trouwens alweer Vlaanderen zijn dat via het niet-
uitgeven van Lambermontmiddelen het
leeuwendeel van 145 miljoen euro mag ophoesten.
Omdat Brussel en Wallonië geen geld voor die
extra inspanning hebben, zal de federale overheid
via een achterpoortje dotaties geven, waardoor
weerom Vlaanderen de rekening betaalt.

Na zeven jaar aan de macht heeft deze regering
haar handelsmerk gemaakt van deze eenmalige
trucs om de begroting uit het rood te halen. Deze
structurele eenmalige maatregelen bezwaren
bovendien de toekomstige begrotingen.

Un budget repose sur la définition d'un certain
nombre de paramètres et de conditions. S'il s'y
prend bien, le gouvernement peut gonfler les
chiffres. L'un des principaux paramètres est la
croissance économique, que le gouvernement
évalue à 2,2 % sur la base de l'analyse du Bureau
du Plan. Tant la commission européenne que
l'OCDE considèrent que ce calcul est trop
optimiste.

Les recettes estimées de la régularisation fiscale et
d'autres mesures d'imposition soulèvent aussi des
questions. On peut se demander si la titrisation de
dettes pour combler un déficit budgétaire est
acceptable pour l'Europe.

Een begroting staat of valt met de invulling van een
aantal parameters en randvoorwaarden. Als de
regering dat handig doet, dan kan ze zich rijk
rekenen. Een van de belangrijkste parameters is de
economische groei, die de regering op basis van de
analyse van het Planbureau op 2,2 procent raamt.
Zowel de Europese Commissie als de OESO
vinden dat cijfer te optimistisch.

Er worden ook vragen gesteld bij de geschatte
opbrengsten van de fiscale regularisatie en andere
belastingsmaatregelen. Het is de vraag of de
effectisering van belastingschulden voor Europa
mag worden gebruikt om een begrotingstekort dicht
te rijden.

Le débat sur la croissance économique refait
surface tous les ans. Depuis 2001, le
gouvernement surestime systématiquement cette
croissance, ce qui le décrédibilise.

Afin d'asseoir sa crédibilité, le gouvernement attire
l'attention sur les onze trimestres au cours
desquels l'économie belge s'est mieux comportée
que la moyenne européenne. Mais il oublie de dire
que la croissance des trimestres précédents se
situait en dessous de la moyenne, qu'elle était
principalement portée par les dépenses publiques

De discussie over de economische groei duikt elk
jaar op. Sinds 2001 schat de regering die groei
systematisch te hoog in. Dat ondermijnt haar
geloofwaardigheid.

In een poging om geloofwaardig te zijn, wijst de
regering op de elf kwartalen dat de Belgische
economie het beter doet dan het Europese
gemiddelde. Men vergeet te zeggen dat de groei
daarvoor onder het gemiddelde zat, dat de groei
voornamelijk door overheidsuitgaven wordt
gedragen en dat de groei van vooral - het eerste

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et que la croissance du premier trimestre de 2005,
en particulier, était très en deçà de la moyenne.

Pour boucler le budget 2006, le gouvernement a
instauré en toute hâte l'impôt sur les revenus des
fonds obligataires, mesure qui ne devait toucher
que les nantis, ce qui s'est avéré totalement inexact
dans la mesure où plus d'un million de petits
épargnants possèdent des participations dans de
tels fonds. Le ministre des Finances n'a rien trouvé
de mieux à faire que conseiller à nos concitoyens
de vendre ces fonds pour échapper à sa nouvelle
mesure. Mais les épargnants ont le sentiment qu'en
prenant cette disposition, le ministre a commis un
parjure.

gedragen en dat de groei van vooral - het eerste
kwartaal van 2005 flink onder het gemiddelde zat.

Om de begroting 2006 sluitend te maken, voerde
de regering in allerijl de belasting op de inkomsten
uit obligatiefondsen in. Die zou alleen de rijken
treffen, maar ondertussen weten we wel beter.
Meer dan een miljoen modale beleggers bezitten
participaties in dergelijke fondsen. Daarop vond de
minister van Financiën er niet beter op dan de
burger aan te raden zijn fondsen te verkopen om
aan de nieuwe eigen maatregel te ontsnappen. De
beleggers ervaren die maatregel als woordbreuk.

Nul ne comprend la deuxième amnistie fiscale. Les
épargnants honnêtes sont invités à desserrer les
cordons de leur bourse alors que les fraudeurs
peuvent impunément blanchir leurs capitaux.
L'amnistie fiscale, qui devait être une opération
unique, est aujourd'hui renouvelée sans vergogne,
pour les particuliers mais aussi pour les
entreprises. L'opération est aujourd'hui rebaptisée
`régularisation fiscale'. Comment peut-on justifier
une telle mesure auprès de la population alors
qu'un nouvel impôt est simultanément imposé aux
épargnants honnêtes

? Nous reviendrons aux

questions relatives à la régularisation fiscale pour
les sociétés dans le cadre de la discussion de la
loi-programme. Les questions sans réponse
subsistent.

Le gouvernement nous ressert par ailleurs la
réduction fiscale instaurée par le gouvernement
précédent. Cette réduction n'est toutefois pas
imputée, comme il se devrait, par le biais du
précompte professionnel mais seulement au
moment du décompte des impôts. Le précédent
gouvernement pouvait encore se retrancher
derrière le tableau 15, mais celui-ci n'était
applicable que jusqu'en 2004. Le contribuable
octroie donc à l'État belge un prêt sans intérêt pour
deux ans. Le ministre des Finances déclare que la
réduction fiscale ne peut être imputée par le biais
du précompte professionnel parce que la marge
budgétaire ne le permet pas. Le gouvernement
conserve donc l'argent quelque temps encore et
reporte la somme de 1,7 milliard d'euros environ
sur le gouvernement suivant.

De tweede fiscale amnestie begrijpt niemand.
Eerlijke spaarders moeten betalen, fraudeurs
mogen hun geld straffeloos witwassen. De fiscale
amnestie zou eenmalig zijn, maar wordt nu
schaamteloos herhaald en niet alleen voor
particulieren, maar ook voor vennootschappen. Nu
heet ze gewoon 'fiscale regularisatie'. Hoe kan men
dit uitleggen aan de mensen, als men tegelijkertijd
de eerlijke belegger een nieuwe belasting oplegt?
Op de vragen over de fiscale regularisatie voor
vennootschappen komen we terug bij de
bespreking van de programmawet. Er blijven meer
vragen dan antwoorden.

Daarbovenop pakt de regering weer uit met de
belastingverlaging die door de vorige regering werd
ingevoerd. Die verlaging wordt echter niet correct
via de bedrijfsvoorheffing verrekend, maar pas bij
de afrekening van de belastingen. De vorige
regering kon zich nog verschuilen achter tabel 15,
maar die was maar ingevuld tot 2004. De
belastingplichtige geeft de Belgische Staat dus een
renteloze lening voor twee jaar. De minister van
Financiën verklaart dat de verlaging niet via de
bedrijfsvoorheffing kan worden verrekend omdat de
budgettaire ruimte er niet is. De regering houdt het
geld dus nog een beetje bij en schuift de rekening
van ongeveer 1,7 miljard euro door naar de
volgende regering.

La titrisation des créances fiscales difficilement
recouvrables par le biais des banques et des
organismes de placement devrait rapporter 500
millions d'euros. Il s'agit cette fois d'arriérés en
matière de TVA. Le gouvernement emprunte donc
tout simplement de l'argent avec les créances
fiscales comme gage.

De verkoop van moeilijk invorderbare
belastingschulden via banken en beleggers zou
500 miljoen euro moeten opbrengen. Deze keer
gaat het om BTW-achterstallen De regering leent
dus gewoon geld met de belastingvorderingen als
onderpand.

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La vente de bâtiments publics rapporte beaucoup
d'argent à court terme mais elle obère les futurs
budgets. Cette vente ne procure aucun avantage et
les baux à long terme empêchent toute flexibilité.
La quasi totalité des bâtiments de valeur ont été
vendus entre-temps et l'on commence à présent à
vendre les miettes, comme Hengelhoef et Zon en
Zee, dont on a dans un premier temps privé les
touristes pour en faire des centres d'asile.

De verkoop van overheidsgebouwen levert op korte
termijn veel op, maar de toekomstige begrotingen
worden erdoor verzwaard. Voordelen levert dat niet
op en door de lange huurcontracten valt ook alle
flexibiliteit weg. Ondertussen is zowat elk
waardevol gebouw verkocht en begint men de
kruimels te verkopen, zoals Hengelhoef en Zon en
Zee, dat men eerst van de toeristen afgepakt heeft
om er een asielcentrum van te maken.

Il reste à savoir comment la Commission
européenne évaluera la sicav immobilière.

En Europe, seules la Grèce et l'Italie présentent
une dette publique supérieure, mais l'exemple
irlandais démontre qu'il est possible de résorber
considérablement la dette dans un délai
relativement court. Le précédent ministre du Budget
avait tablé sur une diminution à 60 % pour 2010. Je
me demande si ce chiffre est encore réaliste. Ce
gouvernement et le précédent ont eu l'occasion de
mener une politique plus ferme dans ce domaine,
ce qui nous aurait permis d'être aujourd'hui
nettement plus avancés. Mais au lieu de mettre à
profit l'avantage de taux de ces dernières années
pour résorber la dette, on a préféré le dilapider. Ce
choix s'explique par le type de coalition auquel
nous avons affaire et par l'opposition intrinsèque
entre les libéraux et les socialistes. Entre-temps, le
montant net de la dette continue à augmenter. Si la
fin du tunnel est peut-être bien en vue, elle
demeure lointaine.

Pour augmenter le PIB, on recourt de plus en plus
aux investissements publics, qui représentent déjà
plus de 50 % actuellement. Ces dernières années,
le solde primaire s'est effrité à 4,4 % ou 6,3
milliards d'euros, ce qui ne témoigne pas d'une
approche responsable en matière de finances
publiques.

Het is nog de vraag hoe de Europese Commissie
de vastgoedbevek zal beoordelen.

In Europa hebben alleen Griekenland en Italië een
hogere staatsschuld, maar het Ierse voorbeeld
bewijst dat het mogelijk is om op relatief korte tijd
de schuld fors af te bouwen. De vorige minister van
Begroting stelde een daling tot 60 procent voor
2010 in het vooruitzicht. Ik vraag me af of dat nog
realistisch is? Deze en de vorige regering hadden
de gelegenheid om wat dat betreft een krachtiger
beleid te voeren, zodat we nu al veel verder hadden
kunnen staan. Maar in plaats van het rentevoordeel
van de laatste jaren te benutten voor de
schuldafbouw, heeft men er de voorkeur aan
gegeven om het op te souperen. Deze keuze is te
verklaren door het type coalitie waarmee we te
maken hebben, met de intrinsieke tegenstelling
tussen liberalen en socialisten. Ondertussen blijft
het nettobedrag van de staatsschuld nog steeds
stijgen. Het einde van de tunnel is misschien wel in
zicht, maar ver weg.

Om het BBP op te krikken wordt meer en meer een
beroep gedaan op de overheidsinvesteringen, die
nu al ruim de helft uitmaken. Het primair saldo is de
laatste jaren verschrompeld tot 4,4 procent of 6,3
miljard euro. Dit wijst niet op een verantwoordelijke
aanpak van de publieke financiën.

Dans le même temps, la pression fiscale continue
d'augmenter dans notre pays alors que la moyenne
européenne diminue, si bien que l'écart avec
l'Eurozone s'accentue et qu'il est déjà passé à
3,9 %.

Aussi concluons-nous que le gouvernement ne
pense qu'à court terme. L'équilibre budgétaire
existe sur le papier mais il repose sur des sables
mouvants. Des mesures structurelles font défaut.
Les problèmes sont tout simplement reportés sur
une autre coalition, qui pourrait ne pas être violette.
En l'absence de rapport du Conseil supérieur des
Finances, nous ne disposons d'aucune information
sur les besoins des pouvoirs publics en matière de
financement. En sept ans de participation aux

Tegelijk blijft de belastingdruk in ons land stijgen,
terwijl het Europees gemiddelde daalt, zodat het
verschil met de euro-12 alsmaar groter wordt en nu
al opgelopen is tot 3,9 procent.

Onze conclusie is dan ook dat de regering slechts
op korte termijn denkt. Op papier is er een
begrotingsevenwicht, maar dat is gebaseerd op
budgettair drijfzand. Er is een gebrek aan
structurele maatregelen. De problemen worden
gewoon vooruitgeschoven, naar een andere en
mogelijk niet-paarse regering. Omdat er geen
rapport is van de Hoge Raad van Financiën,
hebben we ook geen informatie over de
financieringsbehoefte van de overheid. In de zeven

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discussions budgétaires, jamais je n'ai vu se
produire une telle chose. Tant le président de la
Commission que celui de la Chambre n'ont fourni
de réponse satisfaisante à cet égard.

Il convient donc de bien se préparer au prochain
contrôle budgétaire. Nous verrons alors à quel point
le budget se sera déjà enfoncé dans les sables
mouvants. (Applaudissements sur les bancs du
Vlaams Belang)

jaar dat ik aan de begrotingsbesprekingen
deelneem, is het de eerste keer dat dit gebeurt.
Zowel de commissie- als de Kamervoorzitter
hebben wat dat betreft geen bevredigend antwoord
gegeven.
Het is dus raadzaam zich goed voor te bereiden op
de volgende begrotingscontrole. Dan zullen we zien
hoever de begroting reeds in het drijfzand is
weggezakt. (Applaus bij het Vlaams Belang)

01.40 Eric Massin (PS): Si l'on peut regretter que

le Conseil supérieur des finances n'ait pas pu
remettre son avis -- lequel n'est pas obligatoire --
nous pouvons espérer qu'il le fera dès qu'il sera
réinstallé.
Le surplus primaire diminue légèrement car
certains départements, négligés par le passé,
avaient besoin d'investissements. Mais l'équilibre
budgétaire a de quoi nous réjouir. Eurostat peut
encore requalifier certaines opérations mais, dans
le pire des cas, on arriverait à un budget déficitaire
de 2,7%, ce qui reste une bonne performance en
comparaison avec nos voisins européens. Si la
croissance n'est pas nécessairement
extraordinaire, notre croissance économique sur la
période 2004 à 2006 est néanmoins supérieure à la
moyenne européenne et nous parvenons, malgré
tout, à conserver un budget en équilibre.
Contrairement à celles de nos partenaires
européens, notre dette publique continue à
diminuer -- de 136,7% en 1997, nous en sommes
à 94,3% du PIB maintenant et nous visons 90,7%
pour la fin de l'année prochaine.

01.40 Eric Massin (PS): Men kan weliswaar

betreuren dat de Hoge Raad van Financiën zijn
advies dat niet verplicht is - niet heeft kunnen
bezorgen en wij hopen dat hij dat zal doen zodra hij
opnieuw is geïnstalleerd.
Het primair overschot daalt lichtjes omdat sommige
departementen, die in het verleden wat werden
verwaarloosd, nood hebben aan investeringen. Wij
verheugen ons echter over het
begrotingsevenwicht. Eurostat kan bepaalde
verrichtingen nog herkwalificeren, maar in het
slechtste geval komt men uit op een
begrotingstekort van 2,7%, wat een goede score
blijft in vergelijking met onze Europese buurlanden.
De groei is niet echt buitengewoon, maar over de
periode 2004-2006 is hij niettemin hoger dan het
Europees gemiddelde en slagen wij er ondanks
alles in de begroting in evenwicht te houden.
In tegenstelling tot die van onze Europese partners
blijft onze overheidsschuld dalen: in 1997 bedroeg
zij nog 136,7%, terwijl ze nu uitkomt op 94,3% van
het BBP en onze doelstelling voor eind volgend jaar
90,7% is.

Les opérations uniques ne sont pas si uniques que
cela et le budget ne nécessite pas toujours qu'on
les réalise -- l'ambassade à Tokyo, par exemple,
n'est toujours pas vendue. Certaines de ces
opérations participent à la modernisation de l'Etat,
comme c'est le cas pour La Poste, la SNCB ou
Belgacom.

Ce budget s'inscrit dans le programme de stabilité
2005-2008, afin de préparer les finances publiques
au vieillissement de la population, en réduisant le
taux d'endettement et en préparant les conditions
de dégagement d'un surplus budgétaire.

Ces bons résultats budgétaires sont un moyen
permettant la mise en oeuvre de politiques pour
soutenir l'activité économique et la création
d'emplois.
Cette série de budgets en équilibre a permis un
certain amortissement économique et des
engagements importants, surtout pour financer la
sécurité sociale. La Belgique a connu une
croissance supérieure aux autres pays, la

De eenmalige operaties zijn niet altijd eenmalig en
het is niet zo dat ze sowieso voor de begroting
moeten worden uitgevoerd. Onze ambassade in
Tokyo bijvoorbeeld is nog steeds niet verkocht.
Sommige van die operaties beogen tegelijk de
modernisering van het overheidsapparaat. Dit is
onder andere het geval voor De Post, de NMBS of
Belgacom.
Deze begroting kadert in het stabiliteitsprogramma
2005-2008 en strekt ertoe de overheidsfinanciën op
de vergrijzing van de bevolking voor te bereiden
door de schuldenlast te verlichten en de
voorwaarden te scheppen die de opbouw van een
begrotingsoverschot mogelijk maken.
Die goede begrotingsresultaten laten ons toe een
beleid te voeren dat op steun aan economische
activiteiten en het scheppen van banen is gericht.

Dankzij die opeenvolgende begrotingen in
evenwicht hebben we de economie wat meer
ademruimte kunnen geven en belangrijke
verbintenissen kunnen aangaan. Ik denk hierbij op
de eerste plaats aan de financiering van de sociale

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consommation des ménages a été soutenue. Nous
nous situons dans la fourchette supérieure des
moyennes européennes en ce qui concerne les
indices de confiance et de satisfaction des
ménages et des investisseurs.

zekerheid. De Belgische groei is groter dan die van
de andere landen. Het bestedingspatroon van de
gezinnen is op een hoog peil gebleven. Uit de
indexcijfers van het vertrouwen en de tevredenheid
van de gezinnen en de investeerders blijkt dat wij
ons boven het Europees gemiddelde situeren.

Nous nous félicitons de la priorité donnée au
refinancement structurel de la sécurité sociale, des
adaptations au bien-être, des investissements en
matière de mobilité et des réductions de charges
ciblées.
Les mesures de financement de la sécurité sociale
ne reposent plus uniquement sur le travail
puisqu'une partie des recettes provenant du
précompte mobilier, des accises ou encore de la
cotisation d'emballage seront affectées à la sécurité
sociale.
Au-delà du financement, il importe de reconnaître le
rôle de la sécurité sociale comme fondement d'un
climat de sécurité favorable au dynamisme
économique de notre pays.

Lors du contrôle strict des dépenses publiques, le
gouvernement a mobilisé les moyens nécessaires
pour garantir certaines de ses priorités. Outre la
sécurité sociale, il faut souligner les mesures prises
en matière de justice, de sécurité et de mobilité.

L'emploi doit être notre priorité à tous et à tous
moments. On peut, dès lors, souligner les efforts
consentis en matière de recherche et
développement en espérant qu'ils débouchent sur
une croissance créatrice d'emploi. Il s'agit
principalement de dispenses de versements de
précompte professionnel tant pour le public que
pour le privé.

Les discussions budgétaires n'ont toutefois pas
clarifié les questions qui entourent la taxe sur les
unités de production non-utilisées, la nature des
unités qui seront taxées et les méthodes de calcul
utilisées.

Wij verheugen ons over de prioriteit die aan de
structurele herfinanciering van de sociale zekerheid
wordt gegeven, de aanpassingen aan de welvaart,
de investeringen inzake mobiliteit en de gerichte
lastenverlagingen.
De maatregelen inzake de financiering van de
sociale zekerheid berusten niet alleen meer op de
arbeid, aangezien een gedeelte van de inkomsten
uit de roerende voorheffing, van de accijnzen en
van de verpakkingsheffingen naar de sociale
zekerheid zullen gaan.
Afgezien van de financiering, moet de rol van de
sociale zekerheid worden erkend als instrument
voor het garanderen van een klimaat van
vertrouwen dat het economisch dynamisme van
ons land ten goede moet komen.
Bij de strenge controle van de overheidsuitgaven
heeft de regering de nodige middelen
bijeengebracht om de realisatie van sommige van
haar prioriteiten te garanderen. Behalve de sociale
zekerheid, moet ook worden gewezen op de
maatregelen inzake justitie, veiligheid en mobiliteit.
De werkgelegenheid moet voor elk van ons en te
allen tijde een prioriteit zijn. Wij onderstrepen dan
ook dat grote inspanningen worden geleverd op het
stuk van onderzoek en ontwikkeling in de hoop dat
zij uitmonden in een groeiscenario waarbij nieuwe
banen worden gecreëerd. Het betreft voornamelijk
vrijstellingen van betaling van bedrijfsvoorheffing
ten voordele van overheidsinstellingen en privé-
bedrijven.
Tijdens de begrotingsbesprekingen werden een
aantal kwesties die verband houden met de
belasting op de niet-gebruikte productie-eenheden,
de aard van de eenheden die zullen worden belast
en de gehanteerde berekeningsmethoden echter
niet uitgeklaard.

Je poursuivrai en abordant la partie "finances".

Si le maintien de la réforme fiscale représente un
certain coût pour les finances publiques, il
comporte également d'importants avantages. En
effet, la réforme fiscale influence positivement la
croissance économique, la consommation des
ménages et joue le rôle d'amortisseur. A cet égard,
il est utile de repenser la politique fiscale afin de la
mettre au service de politiques sociales et
économiques. Certains éléments suscitent des
questions auxquelles nous devrons répondre dans
un avenir peut-être proche.

Ik ga verder met het onderdeel Financiën.

Het aanhouden van de belastinghervorming
betekent weliswaar een bepaalde kost voor de
overheidsfinanciën, ze brengt ook belangrijke
voordelen met zich mee. De belastinghervorming
heeft inderdaad een positieve invloed op de
economische groei, op de consumptie van de
gezinnen en vervult ook een bufferrol. Op dat vlak
is het nuttig om het fiscaal beleid te herzien zodat
het ten dienste kan gesteld worden van het sociaal
en het economisch beleid. Sommige elementen
roepen vragen op waar we misschien in de nabije

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La réforme fiscale concerne l'impôt des personnes
et celui des sociétés.

Quand disposerons-nous de l'évaluation prévue
dans le cadre de cette réforme de l'ISOC ? Celle-ci
permettra de dégager et de concrétiser les
éléments de croissance et il serait utile de
permettre au Parlement de disposer des chiffres.

En ce qui concerne la lutte contre la fraude fiscale
et malgré la discrétion requise en la matière, nous
devrions cependant disposer de chiffres en termes
de rentrées propres, hors ISOC et IPP, afin
d'évaluer l'impact de la lutte contre la fraude fiscale
en termes de recettes.

A titre d'exemple, le budget 2005 faisait état
d'environ 220 millions d'euros tandis que nous ne
connaissons pas les résultats engrangés, ni les
mesures qui ont été prises, ni même les résultats
spécifiques des actions sectorielles menées.

Dans le cadre de la modernisation du département
Finances, j'invite le ministre à partager sa position à
l'égard du recours introduit auprès du Conseil
d'État suite à l`attribution du marché Data
warehouse, particulièrement en ce qui concerne un
éventuel report des crédits.

toekomst een antwoord op zullen moeten geven.

De belastinghervorming slaat op de
personenbelasting en op de
vennootschapsbelasting.

Wanneer zal de evaluatie in het kader van de
hervorming van de vennootschapsbelasting klaar
zijn? Op grond van die evaluatie kunnen namelijk
de groei-elementen aan het licht komen en
geconcretiseerd worden. Het Parlement zou over
die cijfers moeten kunnen beschikken.

Wat betreft de strijd tegen de fiscale fraude, zouden
we, ondanks de vereiste discretie in deze materie,
toch over de nodige cijfers van de eigenlijke
inkomsten, naast die van de
vennootschapsbelasting en de personenbelasting,
moeten kunnen beschikken. Zo kunnen we de
impact van de strijd tegen de fiscale fraude op het
vlak van de inkomsten evalueren.

Een voorbeeld: de begroting 2005 maakt gewag
van ongeveer 220 miljoen euro terwijl we geen
kennis hebben van de geboekte resultaten, noch
van de genomen maatregelen, noch van de
specifieke resultaten van bepaalde sectorale acties.

In het kader van de modernisering van het
departement Financiën nodig ik de minister uit om
ons zijn standpunt mee te delen over het beroep
dat werd aangetekend bij de Raad van State na de
toewijzing van de opdracht inzake Data
Warehouse, meer bepaald wat betreft een
eventueel uitstel voor het verlenen van de
kredieten.

La création d'une Sicafi pour les immeubles et la
réforme de la Régie des Bâtiments relèvent de la
modernisation de la gestion de l'État et nous
veillerons à consacrer l'argent récolté à l'entretien
et à la rénovation des bâtiments de l'État.

La gestion des bâtiments nous renvoie au problème
des recettes non fiscales liées à la vente des
bâtiments et j'aimerais que le ministre expose ses
intentions en la matière, plus particulièrement pour
les terrains ferroviaires et le bâtiment INS situé rue
de Louvain. Selon la presse, la vente publique de
ce dernier va avoir lieu avec une mise de départ de
25 millions d'euros.
Outre un probable impact fiscal, la suppression de
l'article 9 relatif aux intérêts notionnels risque
également d'avoir une influence sur l'emploi.
Disposez-vous de chiffres contre-disant les
objections soulevées ? Au regard de la loi sur les
intérêts notionnels et contrairement à ce qui
prévalait au niveau des centres de coordination,

De oprichting van een vastgoed-bevak en de
hervorming van de Regie der Gebouwen kaderen in
de modernisering van het staatsbeheer. We zullen
erover waken dat het ingezamelde geld wel degelijk
aan het onderhoud en de renovatie van de
staatsgebouwen wordt besteed.
Het beheer van de gebouwen brengt ons tot het
probleem van de niet-fiscale ontvangsten uit de
verkoop van gebouwen. Ik zou graag vernemen wat
de minister in dat verband van plan is, meer
bepaald met de spoorwegterreinen en met het NIS-
gebouw in de Leuvenseweg. Volgens persberichten
zou dat gebouw openbaar worden verkocht, met
een instelprijs van 25 miljoen euro.
Naast de vermoedelijke fiscale gevolgen, zou de
schrapping van artikel 9 betreffende de notionele
intresten ook een weerslag kunnen hebben op de
werkgelegenheid. Beschikt u over cijfers die de
opgeworpen bezwaren tegenspreken? De wet
betreffende de notionele intresten omvat niet langer
verplichtingen op het vlak van de werkgelegenheid

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nous n'avons plus d'obligation d'emploi ou de
maintien de l'emploi.

of het behoud van de werkgelegenheid, dit in
tegenstelling tot de bepalingen met betrekking tot
de coördinatiecentra.

Toutefois, il semble que certains organismes
envisagent la mise en oeuvre de montages douteux
tels que la création de sociétés écrans et
d'ingénierie fiscale qui entraînerait un usage abusif
de cette loi.
Votre administration a-t-elle entamé la réalisation
d'études à ce sujet et quelles mesures pourrait-elle
adopter pour éviter ce recours?
La discrimination fiscale entre les anciens et les
nouveaux prépensionnés a pris fin puisque
l'individualisation du calcul s'appliquera désormais
à tous.
En ce qui concerne la ristourne mazout, votre
collègue, M. Dupont, a évoqué la mise sur pied
d'un fonds structurel. Il serait opportun d'y réfléchir
puisque le coût de l'énergie n'ira pas en diminuant.

Par ailleurs, l'Etat fédéral a consenti un effort en
faveur des établissements collectifs. Dans le cadre
de la coopération avec les Communautés, ne
faudrait-il pas privilégier le versement direct de ces
montants aux Communautés ?

Le groupe PS votera ce budget avec
confiance.(Applaudissements sur les bancs de la
majorité)

Sommige organismen overwegen evenwel om hun
toevlucht te nemen tot twijfelachtige constructies,
zoals de oprichting van fictieve bedrijven of fiscale
spitsvondigheden, wat tot misbruik van deze wet
zou leiden.
Heeft uw administratie studies ter zake aangevat en
welke maatregelen zou zij kunnen nemen om die
praktijken te voorkomen?
De fiscale discriminatie tussen de oude en de
nieuwe bruggepensioneerden wordt weggewerkt
doordat de individuele berekening voortaan op
iedereen van toepassing zal zijn.
Wat de korting op de stookoliefactuur betreft,
berichtte uw collega de heer Dupont over de
mogelijke oprichting van een structureel fonds.
Aangezien een daling van de energieprijzen niet in
het verschiet ligt, ware het wellicht interessant die
mogelijkheid in overweging te nemen.
Bovendien heeft de federale overheid een
inspanning geleverd ten gunste van de
gemeenschapsvoorzieningen. Ware het niet gepast
om, in het kader van de samenwerking met de
Gemeenschappen, die bedragen rechtstreeks aan
de Gemeenschappen uit te betalen?
De PS-fractie zal deze begroting met vertrouwen
goedkeuren. (Applaus bij de meerderheid)

01.41 Bart Tommelein (VLD) : Le gouvernement

se fonde à nouveau sur un équilibre budgétaire
pour 2006. Pour la septième année consécutive, le
budget de la Belgique est en équilibre ou présente
un léger excédent, ce qui pourrait bien constituer
un record d'après-guerre.

Le budget nous séduit par ses accents libéraux et
nous l'adopterons donc.

L'équilibre est absolument nécessaire pour
conserver la confiance des consommateurs et des
producteurs dans l'économie. Ce n'est qu'à ce prix
que le taux d'endettement diminuera suffisamment
vite pour permettre de faire face aux coûts futurs du
vieillissement de la population. La Banque
nationale et le FMI confirment l'hypothèse de
croissance de 2,2 % qui a été utilisée lors de la
confection du budget. Des estimations récentes
annoncent une forte reprise économique dans la
zone euro et plus particulièrement chez nos
principaux partenaires commerciaux que sont
l'Allemagne et la France. La croissance belge
pourrait même dépasser l'estimation initiale.

01.41 Bart Tommelein (VLD): De regering gaat

voor 2006 opnieuw uit van een evenwicht op de
begroting. Misschien is het wel een naoorlogs
record dat de Belgische begroting voor de zevende
maal op rij een evenwicht of een licht overschot
kent.

Omwille van de liberale accenten vinden wij dit een
goede begroting en we zullen ze dan ook
goedkeuren.

Het evenwicht is absoluut nodig om het vertrouwen
van consumenten en producenten in de economie
op peil te houden. Enkel zo daalt de schuldgraad
voldoende snel om de toekomstige
vergrijzingskosten op te vangen. De
groeihypothese van 2,2 procent die men gebruikte
bij de begrotingsopmaak, wordt bevestigd door de
Nationale Bank en het IMF. Recente ramingen
spreken van een krachtige herleving van de
eurozone, inzonderheid bij onze belangrijkste
handelspartners Duitsland en Frankrijk. Het is niet
uitgesloten dat de Belgische groei de
oorspronkelijke raming overtreft.

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Selon la Banque Nationale, la confiance des
producteurs et des consommateurs est à la
hausse, malgré le niveau élevé des prix du pétrole
et les remous sociaux générés par le contrat de
solidarité entre générations. Le gouvernement doit
cependant rester prudent. La hauteur des prix du
pétrole risque d'attiser l'inflation et d'hypothéquer
les prévisions de croissance. La hausse des taux
peut avoir un impact sur les dépenses de l'État. Un
contrôle budgétaire unique est pour cette raison
probablement insuffisant. Il serait nécessaire de
surveiller en continu les recettes et les dépenses de
manière à pouvoir intervenir à temps.

Il est frappant de constater que le solde primaire
s'est stabilisé. L'équilibre budgétaire n'est possible
que si l'on maîtrise strictement les dépenses. Il
s'agit donc du budget le plus économe de ses sept
dernières années. Les dépenses des différents
départements, à l'exception de la Justice et de la
Mobilité, n'augmentent que de 0,3 %. Pour la
première fois, l'État fédéral va générer un solde de
financement avec un excédent de 0,1 % du PNB en
2006 et même de 0,5 % du PNB en 2007. En vertu
de la loi de financement, les recettes des
Communautés et Régions vont connaître une
croissance très importante. Il est donc normal
qu'elles prennent leurs responsabilités et qu'elles
réservent une partie de ces moyens
supplémentaires au désendettement. En 2006,
l'entité 2 connaîtra un déficit de 0,2 % du PNB. Ceci
infirme le credo du CD&V selon lequel l'État ne
serait capable de réaliser un équilibre que grâce
aux efforts budgétaires des Communautés et
Régions ainsi que des autorités locales.

Volgens de Nationale Bank stijgt het vertrouwen
van de producent en de consument, ondanks de
hoge olieprijzen en de sociale onrust rond het
Generatiepact. De regering moet echter voorzichtig
blijven. De hoge olieprijzen kunnen de inflatie
aanwakkeren en de groeivooruitzichten
hypothekeren. De rentestijgingen kunnen impact
hebben op de overheidsuitgaven. Een eenmalige
budgetcontrole is daarom waarschijnlijk
onvoldoende. Een continue monitoring van de
ontvangsten en uitgaven is nodig, zodat tijdig kan
worden bijgestuurd.

Opvallend is de stabilisatie van het primair saldo.
Het begrotingsevenwicht is alleen mogelijk door
een strakke beheersing van de uitgaven. Dit is dan
ook de zuinigste begroting in zeven jaar. De
toename van de uitgaven van de verschillende
departementen, Justitie en Mobiliteit uitgezonderd,
bedraagt slechts 0,3 procent. De federale overheid
realiseert in 2006 voor het eerst een overschot op
het vorderingssaldo van 0,1 procent BBP. Dat
overschot zal in 2007 zelfs oplopen tot 0,5 procent
BBP. Ingevolge de Financieringswet stijgen de
ontvangsten van de Gewesten en
Gemeenschappen in 2006 enorm. Het is dan ook
maar normaal dat zij hun verantwoordelijkheid
opnemen door een stuk van de extra middelen te
reserveren voor de schuldafbouw. In 2006 zal
entiteit 2 een tekort kennen van 0,2 procent van het
BBP. Daarmee wordt de mantra van de CD&V
ontkracht, dat de overheid slechts een evenwicht
kan realiseren dankzij de begrotingsinspanningen
van de Gewesten en Gemeenschappen en de
lokale overheden.

Le CD&V dénonce aujourd'hui les opérations
uniques comme si les gouvernements Dehaene ne
s'en étaient jamais rendus coupables. Ces
opérations uniques ne sont toutefois pas
répréhensibles lorsqu'elles sont associées à un
équilibre budgétaire, qui va de pair avec la
réduction drastique de l'impôt des personnes
physiques. Nous ne voulons nullement adopter la
solution choisie par les démocrates-chrétiens
allemands

: forte augmentation des impôts,

démantèlement des allocations sociales et
relèvement de l'âge de la pension. Les opérations
uniques ont d'ailleurs porté leurs fruits par le passé.
Les revenus de la titrisation des arriérés de
créances seront finalement plus élevés que prévu
en 2005 et seront investis dans l'amélioration de la
perception de l'impôt, de sorte que cette mesure
unique présentera quand même une plus-value
structurelle. Les recettes à caractère unique ne
servent par ailleurs pas à couvrir des dépenses
structurelles. Des facteurs défavorables

CD&V valt nu de ontvangsten uit eenmalige
operaties aan, alsof de regeringen-Dehaene zich
daaraan niet bezondigden. Deze eenmalige
operaties zijn echter niet immoreel wanneer ze
gepaard gaan met een begrotingsevenwicht,
gekoppeld aan een drastische verlaging van de
personenbelasting. Wij willen geenszins het
alternatief van de Duitse christen-democraten
volgen: forse belastingverhoging, roofbouw op de
sociale uitkeringen en verhoging van de
pensioenleeftijd. Eenmalige operaties waren in het
verleden overigens succesvol. De opbrengsten uit
de effectisering van de achterstallige vorderingen
zullen in 2005 hoger uitvallen dan geraamd en
zullen worden geïnvesteerd in een betere
belastinginning, zodat deze eenmalige maatregel
toch een structurele meerwaarde krijgt. Eenmalige
opbrengsten dienen ook niet om structurele
uitgaven te dekken. Tegenover de eenmalige
meevallers staan immers tegenvallers voor een
totaal van 955 miljoen euro. De rekeningen van de

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contrebalancent en effet les aubaines uniques, pour
un montant total de 955 millions d'euros. Les
comptes des administrations locales iront ainsi
dans le rouge pour l'année électorale 2006. Cet
écueil budgétaire représente un montant de 725
millions d'euros. Par ailleurs, la croissance
importante des recettes fiscales des Communautés
et des Régions influence négativement les recettes
fédérales.

lokale besturen gaan in het verkiezingsjaar 2006
immers in het rood. Die budgettaire tegenvaller
bedraagt 725 miljoen euro. Bovendien beïnvloedt
de forse groei van de fiscale ontvangsten van de
Gemeenschappen en Gewesten de federale
inkomsten negatief.

Un excédent structurel doit être réalisé au cours
des prochaines années. Nous y serons attentifs.

La Belgique doit continuer à remplir son rôle de
précurseur en matière de respect des règles
budgétaires européennes. Seules la Belgique et la
Finlande ont pu réaliser un excédent budgétaire.
Avec un budget en équilibre, nous respectons le
Pacte de Stabilité 2005-2008 et nous jetons les
bases d'un excédent de 0,3 % du PIB à partir de
2007, notamment par une intégration économique
poussée au sein de la zone euro.

Grâce à la résorption accélérée de la dette, le taux
d'endettement belge évolue vers la moyenne
européenne. Le taux d'endettement représentait
encore 137 % du PIB en 1993, contre 94,30 %
aujourd'hui et la tendance se poursuivra en 2006,
avec un taux de 90,7 %, ce qui est nécessaire pour
pallier les coûts du vieillissement.

Les réductions de charges atteindront leur vitesse
de croisière en 2006 et auront des conséquences
positives sur l'emploi. Leur incidence budgétaire
s'élève à 1,3 milliards d'euros. En 2006, la pression
fiscale totale passera de 28,1 à 28 % du PIB. Ce
seront principalement les charges sur le travail qui
diminueront (de 0,6 %) et cette évolution devra
encore être renforcée pour permettre aux
employeurs de recruter plus de personnel. 29 000
nouveaux emplois auront été créés en 2005 et
30 000 devraient encore l'être en 2006.

La sécurité sociale grèvera de moins en moins le
facteur travail et la maîtrise des coûts en matière de
soins de santé porte ses fruits. Dans le cadre du
budget 2006, la base de financement de la sécurité
sociale est sensiblement élargie, notamment par le
biais d'une partie des recettes du précompte
mobilier et des accises sur le tabac. Ainsi, on
garantit non seulement l'équilibre financier du
système, mais on crée également une marge
supplémentaire pour alléger le facteur travail.

Le VLD votera résolument en faveur de ce budget.
(Applaudissements sur les bancs de la majorité)

De komende jaren moet een structureel overschot
worden gerealiseerd. We zullen daar nauwlettend
op toezien.
België moet zijn voortrekkersrol inzake de naleving
van de Europese begrotingsregels blijven vervullen.
Alleen België en Finland hebben een
begrotingsoverschot kunnen realiseren. Met een
begroting in evenwicht respecteren we het
Stabiliteitspact 2005-2008 en leggen we de basis
om vanaf 2007 een overschot van 0,3 procent BBP
te realiseren, onder meer door een doorgedreven
economische integratie binnen de eurozone.

Door de versnelde schuldafbouw evolueert de
Belgische schuldgraad naar het Europees
gemiddelde. In 1993 bedroeg de schuldgraad nog
137 procent van het BBP, nu is dat 94,30 procent
en in 2006 zal de trend worden doorgezet tot 90,7
procent. Dat is nodig om de kosten van de
vergrijzing te kunnen opvangen.

De lastenverlagingen komen in 2006 op
kruissnelheid en hebben positieve gevolgen op de
werkgelegenheid. De budgettaire weerslag ervan
beloopt 1,3 miljard euro. De totale belastingdruk
neemt in 2006 af van 28,1 naar 28 procent van het
BBP. Vooral de lasten op arbeid dalen, namelijk
met 0,6 procent, en dat moet nog worden
geïntensifieerd opdat de werkgevers meer mensen
in dienst zouden nemen. Eind 2005 zullen 29 000
nieuw banen zijn gecreëerd en in 2006 komen er
nog eens 30 000 bij.

De sociale zekerheid zal steeds minder gaan
wegen op de factor arbeid en de kostenbeheersing
in gezondheidszorg werpt vruchten af. In de
begroting 2006 wordt de financieringsbasis van de
sociale zekerheid gevoelig verruimd, onder meer
met een deel van de inkomsten uit de roerende
voorheffing en de tabaksaccijnzen. Zo wordt niet
alleen het financiële evenwicht van het stelsel
gegarandeerd, maar ook bijkomende ruimte voor
de ontlasting van de factor arbeid.

De VLD zal deze begroting met overtuiging
goedkeuren. (Applaus bij de meerderheid)

01.42 Patrick De Groote (N-VA): Le 01.42 Patrick De Groote (N-VA): Onafhankelijke

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gouvernement a mis hors jeu des conseillers
indépendants. Le Conseil supérieur des Finances
et la Cour des comptes ont demandé une série de
documents pour pouvoir rendre un avis, mais on les
a envoyés promener. En commission, la ministre
s'est contentée de répondre à de nombreuses
questions en se référant au premier contrôle
budgétaire.

Les prévisions des instances internationales sont
maussades. Notre taux d'emploi est inférieur à la
moyenne européenne et la croissance économique
est faible. La Banque Nationale prévoit un déficit de
0,7 % en 2007 et le FMI met en garde, une fois de
plus, contre des mesures non structurelles. De
même, les pronostics de l'OCDE ne sont pas très
optimistes.

Les transferts vers la Wallonie et Bruxelles
augmentent de nouveau. Des chiffres émanant du
Parlement flamand montrent un transfert
supplémentaire de 1,2 milliard d'euros en 2003 par
rapport à 1999 et le groupe de réflexion « De
Warande » fait état d'un solde primaire positif de
10,3 % en Flandre, contre un solde négatif de 3 %
en Wallonie et de 0,3 % à Bruxelles.

adviseurs worden door de regering buitenspel
gezet. De Hoge Raad van Financiën en het
Rekenhof vroegen een aantal documenten om hun
advies te kunnen geven, maar ze werden met een
kluitje in het riet gestuurd. Veel vragen werden in
de commissie door de minister steevast naar de
eerste begrotingscontrole verwezen.

Internationale instanties voorspellen weinig goeds.
Onze werkgelegenheidsgraad ligt onder het
Europees gemiddelde en de economische groei is
laag. De Nationale Bank voorspelt een tekort van
0,7 procent in 2007 en het IMF waarschuwt alweer
voor niet-structurele maatregelen. Ook de OESO-
vooruitzichten zijn niet gunstig.

De transfers naar Wallonië en Brussel stijgen
opnieuw. Cijfers van het Vlaams Parlement wijzen
op een extra transfer van 1,2 miljard euro in 2003
ten opzichte van 1999 en de Warande-werkgroep
stelt een positief primair saldo van 10,3 procent in
Vlaanderen tegenover een negatief van 3 procent
in Wallonië en 0,3 procent in Brussel.

La Cour des comptes donne un sérieux coup de
semonce au gouvernement. La justification du
budget général des dépenses n'a pas été déposée
à temps et de nombreuses notes de politique
générale manquent à l'appel. La justification est
d'une qualité médiocre et les informations fournies
sont insuffisantes, surtout au niveau des mesures
génératrices de revenus.

Selon la Cour des comptes, des mesures non
structurelles ont été utilisées pour atteindre
l'équilibre. Seuls l'élargissement de la base fiscale
et la maîtrise des coûts dans la sécurité sociale
sont d'ordre structurel.

À en croire la Cour des comptes, le budget reste
particulièrement vulnérable face à une éventuelle
croissance économique décevante et de plus,
comme le rapport annuel du Conseil supérieur des
Finances n'est pas paru, il est impossible d'évaluer
correctement la viabilité de la politique budgétaire.
La Cour ne fait donc aucune recommandation
concernant le solde de financement et le taux
d'endettement.

Il n'est pas sûr que les mesures prévues en matière
d'alimentation du Fonds de vieillissement tiennent
la route.

Ce budget est la énième tentative plutôt dilettante
de jeter de la poudre aux yeux de la population. Le

Het Rekenhof geeft de regering een veeg uit de
pan. De verantwoording bij de algemene
uitgavenbegroting werd niet tijdig ingediend en veel
beleidsnota's ontbreken. De kwaliteit van de
verantwoording is ondermaatse de verstrekte
informatie is onvoldoende, vooral bij de
inkomstengenererende maatregelen.

Volgens het Rekenhof worden niet-structurele
maatregelen gebruikt om het evenwicht te bereiken.
Enkel de verbreding van de fiscale basis en de
kostenbeheersing in de sociale zekerheid zijn
structureel.

Volgens het Rekenhof blijft de begroting bijzonder
kwetsbaar voor een eventueel tegenvallende
economische groei en maakt het niet verschijnen
van het jaarverslag van de Hoge Raad van
Financiën het onmogelijk om de houdbaarheid van
het begrotingsbeleid correct te beoordelen. Daarom
doet het geen enkele aanbeveling in verband met
het financieringssaldo en de schuldgraad.

Het is niet zeker dat de geplande opbouw van het
Zilverfonds klopt.

Deze begroting is de zoveelste amateuristische
poging om de bevolking een rad voor de ogen te

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citoyen n'a pas le droit de cacher au fisc des
informations fondamentales, les entreprises et
associations doivent fournir toutes les données
nécessaires à leurs réviseurs, mais ce
gouvernement ne juge pas nécessaire d'en faire
autant. Le Parlement est pour ainsi dire manipulé: il
ne peut se pencher sur les décisions les plus
importantes de l'année qu'au cours de deux
périodes de quelques semaines. On a parfois
l'impression que l'on ne veut pas donner assez de
temps au pouvoir législatif.

draaien. De burger mag geen fundamentele
informatie achterhouden, bedrijven en verenigingen
moeten alle informatie verschaffen, maar deze
regering acht zoiets niet nodig. Dit Parlement wordt
gebruikt: de belangrijkste beslissingen van het jaar
worden in twee periodes van een paar weken door
het Parlement gesluisd. Soms krijgt men de indruk
dat men de wetgever gewoon geen tijd wil gunnen.

La séance est levée à 13 h 05. Prochaine séance
ce mercredi 14 décembre 2005 à 14 h 15.

De vergadering wordt gesloten om 13.05 uur.
Volgende vergadering woensdag 14 december om
14.15 uur.

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